荷兰公私合作伙伴关系（PPP）的发展.pdfVIP

荷兰公私合作伙伴关系（ ）的发展 ＰＰＰ ◆ 荷兰公私合作伙伴关系 （ＰＰＰ） 的发展  乔普·科彭扬　 马丁·德容 【摘要】这一回顾性论文描述了荷兰合同式公私合作伙伴关系的兴起，关注 的是中央政府层面所负责的公用建筑、水利和交通基础设施领域。论文首先讨 论了合同式公私合作伙伴关系是什么，这种合作安排以什么理论和实践期望为 基础。接着讲述这些合同式关系的发展历史，划分了１９８０ 年代末至今其发展过 程中的三波浪潮。每次发展浪潮都描述了为完成 项目所采取的政策和这些 ＰＰＰ 政策在多大程度上导致了 项目的成功。此外，论文介绍了合同式 的现 ＰＰＰ ＰＰＰ 状，总结了荷兰ＰＰＰ 项目不同阶段所积累的经验和存在的问题，主要在决策、 招标、建设和运营阶段。总的来说，论文描绘出作为制度移植过程的荷兰 ＰＰＰ 实践的发展演变，其政策倡导联盟只有在荷兰式基础设施管理的情境下引入新 的（盎格鲁—撒克逊）制度模式才能逐渐取得成功。论文也揭示了此过程中需 要克服的挑战以及要克服这些挑战所必需的权力角色和学习行为。 【关键词】ＤＢＦＭ０ 合同　 合同式伙伴关系　 荷兰ＰＰＰ　 公共设施　 ＰＰＰ政策 【中图分类号】Ｄ５２３　 　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１６ ０２ －００２５ －１９ 一、导言 近几十年来，荷兰的公私合作伙伴关系形成两种主要形式：合同式公私合 作伙伴关系和制度式公私合作伙伴关系（Ｃｏｎｔｒａｃｔｕａｌ ａｎｄ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ）。合同式公私合作伙伴关系是指设计、建造、融资、维护和运营合 同项目（ＤＢＦＭＯ）。这种类型的合同已被中央政府用于发展、建设和运营政府 建筑、道路和水利等相关基础设施。制度式公私伙伴关系是指形成合资制度的  乔普·科彭扬（ＪｏｏｐＫｏｐｐｅｎｊａｎ），荷兰伊拉斯姆斯大学社会科学学院公共行政学系，教 授；马丁·德容（Ｍａｒｔｉｎ ｄｅ Ｊｏｎｇ），荷兰代尔夫特理工大学技术、政策与管理学院中国城市与 基础设施发展学系、复旦大学公共行政系，教授。翻译：陈，中山大学中国公共管理研究 中心政治与公共事务管理学院，副教授；张培培，中山大学政治与公共事务管理学院，博士／ 研究生。校对：陈。 ２０１６ ２ 公共行政评论 年第期２５ ◆专栏：公私伙伴关系的欧洲经验 政企联盟。这种公私合作伙伴主要运用于针对市中心更新、区域形态环境规划 创新（例如绿色基础设施），或大规模新居住地建设的地区发展项目。 回顾历史可以发现，荷兰的公共部门、私人部门和社会团体在多个领域 （教育、社会福利、劳动关系和基础设施）的公共政策和公共设施的发展和执行 上有较长的合作传统。２０ 世纪期间形成的国家、社会组织、工会和雇主之间的 强关系使荷兰具有很强的法团主义传统，这是很典型的欧洲大陆国家或内陆 （Ｒｈｉｎｅｌａｎｄ）模式的特征，与英国和美国等国家的盎格鲁－撒克逊模式所具有的 特设（Ａｌ ｈｏｃ）合同关系形成鲜明对比（Ａｌｂｅｒｔ，１９１１；Ｋｏｐｐｅｎｊａｎ ｅｔ ａｌ． ， ２０１０）。这些关系的共同点是其联合的性质，即政府和社会合作伙伴在一个高度 信任的网络中进行协商和资源互换，进而相互依赖并确保政策的有效性和合法