公共服务提供中的政府角色.ppt

July 14, 2005 Chengdu 公共服务提供中的政府角色 张春霖 经济学博士 世界银行高级专家 email: czhang2@worldbank.org 公共服务提供是政府的责任 中共十六届三中全会决定：“完善社会主义市场经济体制的目标和任务:…….完善政府社会管理和公共服务职能….”。 “政府的责任”是什么意思？ 对结果负责； 制订政策； 分配资源； 监督评估。 例：山西榆社县委为高考成绩滑坡公开道歉。 政府的责任是保证服务得到满意的提供，而不一定是直接提供服务。政府可以“花钱买服务”。 “政府的责任”不等于不许民间参与。 例：袁崇焕墓；“超级疯子”李俊民。 政府干预的合理性来自市场失灵 如果市场机制可以保证公共服务得到满意的提供，政府不必干预。 实际上单纯依靠市场机制不能保证公共服务得到满意的提供，原因可以概括为“1＋4”。 市场机制不能解决公平性问题； 市场机制在有些情况下也不能保证效率： 公共物品；例：传染病防治。 外部性；例：基础教育。 自然垄断；例：山区小学。 信息不对称。例：医疗服务。 界定政府角色，要着重看市场失灵。 政府干预有三种主要手段 监管。服务由私人生产，按市场价格出售给消费者。政府的作用仅仅限于监管（准入、质量、价格、公平竞争等等）。例如：饭店、旅店、理发店；私立学校、民办诊所。 付费。服务不管由什么人生产，其成本由政府全部或部分承担。例如：传染病防治、义务教育、农业气象预报。 直接提供。政府开办公立机构，直接生产各项服务。例如：公立学校、医院等。 三种手段解决不同的市场失灵问题，使用时要”对症下药“。例如：教育券。 当前的问题：政府越位与缺位并存 政府缺位的主要表现： 过多的付费责任推给了居民家庭，主要是在教育和医疗两个方面。 政府越位的主要表现： 大量事业单位从事经营活动，实行企业化管理，其实可以转制成为企业甚至民营化。例：出版社；培训中心。 在教育、医疗卫生、农业技术服务等领域，民办机构的比重仍然偏低。政府对民办机构的管理制度仍有待改革。 改革的办法：根据行业、地区和各项服务的实际情况重新界定政府角色。 * *