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为了深化市与东盟合作的调研报告调研报告 为了贯彻落实省委、省政府《关于深化与东盟战略合作的指导意见》，市委政研室和市外经贸局组成联合调研组，先后到国联水产、冠豪高新等企业实地了解与东盟合作贸易情况，组织召开各县（市、区）分管外经贸的领导和外经贸局领导以及相关外贸、物流企业代表座谈会，收集市直有关部门和中央、省驻湛单位提供与东盟合作交流的相关情况、政策和建议，并赴南宁、昆明、瑞丽三市调研取经。在深入调研基础上，我们提出了我市拓展与东盟合作的对策建议。 一、我市与东盟国家合作的成效和面临的挑战 （一）合作的成效 改革开放特别是中国—东盟自贸区建设启动以来，我市与东盟各国的交流合作不断加强，合作成效明显。 1、港口合作不断加强。20**年我市进出口东盟的货物总量为340万吨，同比增长5％。20**年底正式开通“海防—湛江—香港—日本—韩国”的东盟航线。目前与湛江港有经贸往来的主要有越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚和菲律宾等7个东盟国家。 2、双方投资稳步发展。20**年，印尼、泰国、新加坡、马来西亚等4个东盟国家的企业在我市投资总额为1.40亿美元，实际到位外资额4048万美元。主要投资农产品加工、电器机械通用设备制造、房地产开发、化工产品等项目。目前，我市有9家企业到越南、印度尼西亚、马来西亚、泰国等东盟国家投资，主要生产经营水产饲料、农业种植加工、家禽家畜加工销售、教育、远洋捕捞等项目，投资总额2725万美元。 3、进出口贸易增长较快。20**年，湛江与东盟国家进出口贸易额为3.39亿美元，同比增长1.9%。其中出口为1.93亿美元，同比增长34.5%，进口为1.45亿美元，同比下降23%。主要向马来西亚、印度尼西亚、越南、新加坡等国家出口水海产品、食糖、玻璃制品、钢材等商品，向印度尼西亚、越南、马来西亚等国家进口锰矿砂、煤炭、纸浆、大豆等商品。 4、展会交流交往逐年增多。自20**年起，我市组团到广西南宁参加了6届中国—东盟博览会，坚持每年参加了针对东盟国家的出访活动，组织经贸代表团到东盟举办经贸活动。如湛江市政府于20**年5月独立组成以企业为主的50人经贸代表团，首次到越南、柬埔寨、老挝等三国举办经贸系列活动，先后在越南河内、胡志明市，柬埔寨金边，老挝万象举办了4场经贸交流推介会，展出小家电、陶瓷、机电、纺织品、服装、箱包、纸、药等各种商品。2009和20**年还组织我市进出口企业参加了省外经贸部门组织的在泰国、印度尼西等国家举办的各种专业展览会。 5、文化合作交流迈开步伐。20**年应马来西亚驻广州总领事馆邀请，广东省文化厅推荐并选派湛江歌舞团一行20人，赴马来西亚参加“第四届沙巴国际民俗文化节”。湛江歌舞团代表中国与来自东盟10个国家的艺术家同台演出，进行艺术交流。20**年应新加坡的邀请，湛江市粤剧团代表赴新加坡参加牛车水人民剧场40周年庆典演出，加强中国与新加坡两国文化交流。 （二）面临的挑战 我市与东盟合作虽然取得了一定成效，但与全国首批沿海开放城市的地位很不相称，与南宁、昆明、瑞丽三市相比，差距很大，面临的挑战也较大。 1、在与东盟合作中的优势作用明显弱化。我市是广东省与东盟合作的重要前沿阵地，但其竞争力、发展潜力以及在与东盟合作中的作用，明显弱于同处于北部湾区域的广西、海南等城市。一是受政策性影响大。广西享受了国家赋予的北部湾经济区政策，同时享受了西部大开发和边境地区开放政策等。海南国际旅游岛也上升为国家战略，享受投融资、财税、对外开放、土地等方面许多倾斜政策。粤西未能享受国家赋予这一区域的特殊优惠政策，贸易政策自由化、便利化程度都较低，大大影响了投资的吸引力。如湛江与北海市相毗邻，税率却相差很大。又如湛江港的贸易政策仍停留在油品保税库、保税仓水平，远低于钦州和洋浦的保税港区、海口和凭祥的综合保税区以及南宁的保税物流中心的政策水平，只能主要依靠内地货源同境外港口竞争。二是交通区位优势相对弱化。由于广西、云南与东盟国家之间陆路交通加快发展，特别是广西、海南加快建设港口和航空基础设施，加强与东盟国家的联系，而湛江没有直通东盟的铁路、公路，而且没有直通东盟的航空班机，直通东盟的海运航线也很少、运营不正常，交通区位优势相对被弱化，不适应自贸区建成后巨大的人流、物流的交通需求。 2、对与东盟合作的认识不足，缺乏战略规划指导。一是我市各级政府人员和许多企业商家对我国与东盟建立自贸区的重要政策以及自贸区规则了解不多或理解不深，缺乏拓展东盟市场的意识和长期战略规划，对自贸区的发展变化缺少跟进研究和应对措施，导致企业常出现盲目投资或选错商务合作伙伴等现象。二是政府部门为企业提供政策法规、投资规划以及国际营销等方面的指导服务不够，尤其是在“货物