公共管理学系列之一案例.ppt

1.2.3 公共政策学的“范式”特征 1.公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域。 2.公共政策分析既是方法论，又是艺术。 3.公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。 4.公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的。 1.2.4 公共政策学的研究途径 政治学的研究路径 （1）系统理论 （2）过程理论 （3）团体理论 （4）经营理论 （5）制度理论 《现代国家的政策过程》 ——米切尔·希尔（Michael Hill) 最初的理论 发 展 最新发展 多元主义 工团主义理论 网络和政策共同体 公共选择多元主义 官僚制组织的经济理论 官僚机构塑造 精英主义 官僚特点的更广泛的探索 关注“核心执行机构” 工具马克思主义 马克思主义的工团主义 结构马克思主义 “自主性国家”的理论化 结构/行动理论 制度分析 宪政限制分析 经济学的研究路径 （1）福利经济学 （2）公共选择理论 （3）新制度主义 马克思主义的观点 1.3 公共政策学的意义 1.3.1 政策分析的职业化 1.职业化及其标准 2.政策分析职业化的现状（以美国为例） （1）美国的政策分析的教育培训已经得到充分的发展 （2）政策分析的就业者人数不断增加 （3）在职业化组织方面，美国政策分析的学术研究团体及职业协会已有相当的规模。 （4）在职业伦理方面，由于政策分析职业化发展历史很短，加上政策分析的从业者来自于不同的专业和组织背景，要形成一整套为大多数政策分析者所认同和遵守的职业伦理规范并非易事。 1.3.2 研究公共政策上的理由 学术上的，职业上的，政治上的 1.3.3 研究公共政策上的现实意义 （1）提高我国决策科学化民主化的迫切需要。 （2）促进我国社会主义市场经济发展的破解需要。 （3）深化我国政治体制及行政体制改革，加强我国政治文明建设的迫切需要。 思考题 1.解释公共政策、政策系统和政策过程概念。 2.什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？ 3.公共政策学有哪些主要的研究途径？ 4.如何看待政策分析的职业化发展？ 5.结合上述案例，论述研究公共政策学的现实意义。 第二章政策分析的基本框架 公共政策学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 政策分析的基本模式 政策分析的不同理论 政策分析的多样化方法论 政策分析的基本构成因素 几种有代表性的过程框架 政策分析过程的程序 政策分析过程中常见的方法及技术 2.1 政策分析的不同模式、理论和方法论 2.1.1 政策分析的基本模式 1.全面理性模式（comprehensive-rational model） （1）决策者面对一个既定的问题 （2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或要点，然后予以排列优先顺序 （3）能够列出所有达成其目标的备选方案 （4）条查每个备选方案所有可能的结果 （5）比较每个备选方案的可能结果 （6）选择最能达成目标的备选方案 理性人的特性 （1）目标导向 （2）所有选择皆为已知 （3）偏好明确 （4）偏好一致 （5）没有时间及成本限制 （6）最好的选择可使报偿价值最大化 2. 有限理性模式 有限理性模式（bounded rationality model) 认为“全面理性”在实际中是不存在的。 决策步骤：确定问题或目标→决定最低标准→选择可行方案→评估方案→决定方案是否符合标准→（方案可行）开始行动→评定 3. 渐进模式（incrementalist model) 林德布罗姆 政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。 4. 混合扫描模式（mixed-scanning） 混合扫描模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来。 运用了两种摄像机而包括了上述两种途径：一个广角摄像机能观察全部空间，只是观察不了细节；另一个摄像机能对空间做深入细微的观察，但不观察已为广角摄像机所考察了的地区。 5. 最优化模式（optimal model） （1）优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力。 （2）在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要作用。（直觉、判断、总体印象，新备选方案的创造性发现） （3）这些超理性的政策制定阶段可以用各种手段来加以改善。 （4）大部分当代的政策制定的时间已经滞后，这能够而且应该改善。 2.1.2 政策分析的不同理论 （1）概念理论（conceptual theory） （2）认知理论（theory of knowing） （3）因果理论（causal theory） （