中国煤层气产业政策回顾与评价.pdfVIP

锯所研宪考考2015年第19期(总第2651期) 中 国螵 层 乞 产 业 政 策 回 顾 与 评 价 木 北京交通大学经济管理学院 刘 客 郑 凯 山 西 潞 安 集 团 洪 强 摘 要：本文通过对 中国煤层气产业发展过程 的回顾，将 目前该产业经历的进程划 分为两个阶段：产业起步阶段和商业化启动阶段，并列举 了各阶段产业发展所遇到 的主要问题。在此基础上，归纳了各阶段政府出台的产业政策，分析产业政策与产 业发展之间的关系，并从 目的、手段和效果三方面对各阶段产业政策进行评价。最 后，展望了煤层气产业在中国的发展前景。 关键词 ：煤层气；产业政策 ；政策评价 中图分类号 ：F206 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3151(2015)19—0032—09 一 、 中国煤层气产业政策背景 模煤层气勘探试验 或者积极 准备参 与煤层气开 (一)发展煤层气产业是 国际能源利用 的新 发 的国家有智利 、巴西 、委 内瑞拉等 。 趋势 。 美 国在 20世 纪 80年 代 就 实现 了煤 层 气 的 煤层气是一种储存在煤层 中的烃类气体 ，是 商业化生产 ，90年代煤层气产 量 占天然 气总产 煤炭 的伴生矿产 资源 。它 的主要成分是 甲烷 ，属 量增长 的60％ ，而在 2007年煤层气产量 占美 国 于非常规天然气 ，被视为一种清洁 、优质 的新 型能 天然气 总产 量 的 7．5％ ，很 好 地 弥补 了常规 天然 源和化工原料 。国际能源署估计 ，全球有 74个赋 气供 应不 足 的 问题 。澳 大 利亚 煤 层气 产 量从 存煤 层气资源的 国家 ，总量 约达 168万亿立 方米 ， 1996年 以来 连年增 长 ，2004年 产 量 达 到 13亿立 其 中 90％的煤层气 资源量分布在俄罗斯 、加拿大 、 方米 ，2007年增加到 29亿立方米 ，目前 已成为天 中国、澳大利亚 、美 国等 12个主要产煤 国。 然气 供应 多元化 的组 成部 分 。 近些 年 ，对 煤 层气 的开 发 和利 用 普遍 得 到 了 煤 层气 资源 的开 采 和 利 用将 成 为 国际新 能 各 国的重 视 ，但 发 展 尚不 均 衡 。其 中 ，实现 煤 层 源 开发 的重 点 ，而煤层 气 产业 的发 展也将 成 为世 气商业开发并 已经形 成煤 层气 工业 的国家有 美 界新能源产业发展 的新趋 势 。 国、加拿大、澳大利亚 ，正在开展大规模煤层气勘 (二)发展煤层气产业是低碳经济发展 的新 探开发试验且部分试验 区初步具备商业开发条 途 径 。 件 的国家包括 印度 、英 国、波兰等 ，已经开展小规 发展低碳经济是 实现可持续 发展 的要求 ， 教育部专项任务，：中国产业安全指数研究。 第一 阶段 第二 阶段 第三 阶段 美 国 1970～1980盔E 1981～1988正 1989年至今 加拿 大 1978～2001拄 2002～2004 E ， 2005年至今 中 国 1981～2002拄 2003年至今 用气分类 价 格 家庭 2．28 工业