專載東亞主要國家失業年齡結構之比較-東亞經貿投資研究.docVIP

東亞主要國家失業年齡結構之比較 摘要 東亞各國有不同的經濟發展過程及模式，因此失業的年齡結構上也有所差異，然而整體而言，較年輕的勞動力，特別是15~24歲的青年有較高的失業率，隨年齡層的上升，失業的情況趨於和緩。在人數結構上，主要可分為兩個區塊，發展較先進的國家，如日本、南韓、香港、新加坡及我國失業人數最主要的年齡層在25~34歲之間；至於發展相對較慢的國家，如馬來西亞及菲律賓，其青年失業的比重依然為高，但各國隨著社會高齡化的程度上升，失業人數的結構有往較高年齡層推進的趨勢。 一、前言 失業為各國政府十分關注的議題之ㄧ，觀察我國長期失業率走勢（圖1），可發現我國在2000年以前，失業的情形並不嚴重，失業率皆維持3%以下，甚至在1981年以前及1987~1995年接更不到2%；然而2001年以後，我國失業率大幅上升，2002年達到5.17%，2009年更受到金融海嘯影響而提升到5.85%，近十年來我國失業率皆未低於3.91%，成為政府必須重視的問題。本文將探討東亞主要國家失業率的年齡結構，分析各國失業較嚴重的年齡層為何，並掌握演變的態勢，以評估我國失業率相對於國際的嚴重程度及各年齡組群未來變化之趨勢。 比較2001年以後，東亞主要國家的失業率變化情形（圖2），可發現除了菲律賓及香港外，其他5個國家失業率趨勢皆十分一致，除金融海嘯影響的時間外，大多維持在3%~5%的區間當中。在本文所比較的東亞國家中，菲律賓為失業情況較嚴重的國家，歷年失業率皆高於7%，2001年以來平均高達9.24%，雖然2006年以後失業率有所改善，但仍高於東亞其他國家。而香港在2001年至2004年間，接連受到911事件及SARS的影響，失業率大幅上升，2003年來到歷史新高的7.92%，之後隨經濟局勢穩定，失業率逐年改善，雖然金融海嘯期間略有上升，但近年都控制在不錯的水準，2011年香港的失業率為3.40%，僅次於新加坡及馬來西亞的2.90%及3.05%。至於我國的失業率表現，2001年以後的平均為4.61%， 資料來源：行政院主計總處，人力資源統計年報。 圖1 我國近年失業率 資料來源：新加坡為Ministry of Manpower Singapore；其餘各國為IMF。 資料說明：新加坡失業率為居民失業率，僅計算新加坡籍與永久居民。 圖2 東亞主要國家近年失業率趨勢 在七個國家中排名第四，但在2009年以後，失業率在各國中略顯偏高，成為需要密切注意的隱憂，以下就近年各國失業的年齡結構作進一步分析。 二、近年東亞國家失業年齡結構情況 （一）台灣 前文已說明我國2001以來，失業率居高不下的問題成為各界關注的焦點，觀察各年齡層的失業結構（表1），可發現我國失業率隨年齡降低而有明顯的提升。以2001年至2011年的平均值而論，15至24歲的青年失業率高達11.64%，為失業率最高的年齡組別；其次為25至34歲的年齡層，失業率為5.66%，兩者皆高於平均失業率；而35歲以上的勞動者失業率皆低於4%，可見我國低年齡層的勞動力有較嚴重的失業問題。在2012年失業率部分，1至10月的平均失業率為4.24%，且失業率最高的兩個年齡層也為15~24歲及25~34歲的族群，失業率分別為12.55%及5.98%。此外，進一步觀察青年失業率的月份趨勢，可發現2012年6月之後每月的失業率居高不下，顯示學生畢業後難以找到工作的問題，使得失業率因而上升。 表2為我國失業者的年齡結構，觀察2001年至2011年的平均值，失業人數占比最高的年齡層為25~34歲族群，比重為34.8%，其次為15~24歲年齡層，占比為24.73%，因此我國失業者有近六成集中在34歲以下的勞動力，以2011年為例，其人數達到近30萬人。在2012年部分，失業人數占比最高的年齡層也為25~34歲及15~24歲族群，且比重皆較2011年為高。 在趨勢部分，首先比較各年齡層失業率的變化情形，15~24歲及25~34歲年齡層失業率呈現逐年上升，而45~54歲年齡層失業率則略為下滑，至於其他年齡層則沒有明顯的趨勢變化；在失業人數結構上，15~24歲族群比重下降，而25~34歲則呈現上升，但不能直接推論15~24歲的失業情況有所改善，其比率會下降的原因在於近年生育率下降，青年人口基數減少，未來可預見15~24歲族群失業占比將持續下降，但青年失業的情況依然為嚴重的問題。 （二）日本 2001年以來，日本失業率主要介於5%至4%之間，平均失業率為4.7%。比 表1 台灣近年各年齡層失業率 單位：% 整體 15-24歲 25-34歲 35-44歲 45-54歲 55-64歲 65歲以上 2001 4.57 10.44 4.89 4.24 3.25 2.10 0.06 2002 5.17 11.91 5.69