解決台灣當前失業問題之對策.pdfVIP

台灣經濟戰略研討會 2003/2/22-23, 台北 解決台灣當前失業問題之對策 辛炳隆（國立台灣大學國家發展研究所教授） 一、失業問題惡化的原因 二、未來可能發展趨勢 三、歐盟國家因應失業問題的措施 1、總體財經政策 2、勞動市場政策 3、教育與職業訓練政策 4、 產業政策 四、因應措施 1 、振興傳統產業 2、發展在地型產業 3 、推動公共就業 4、強化就業安全體系 5、提升勞動力素質 6、活絡就業市場彈性機制 7 、審慎使用外籍勞動力 8 、協助海外就業 我國自 1995 年下半年起失業率節節高升，甚至已突破 5% ，而且中高齡、 低教育程度的非初次尋職之失業者占總失業人口的比例也明顯上升。由於這 些失業者不僅較難再就業，而且大都是家計承擔者，故其伴隨失業所衍生的 經濟安全問題亦較過去嚴重。為解決國內失業問題，政府單位已經開始研擬 並積極推動相關的措施對策，期望能有效改善現階段所面臨的窘境。本文以 下將先探討國內失業率上升的原因與未來可能的發展趨勢，再介紹歐盟國家 解決失業問題的經驗，最後檢討政府目前所推動之各項促進就業方案，進而 提出具體的政策建議。 ㆒、失業問題惡化的原因 1 、經濟不景氣，造成國內就業機會大量流失 勞動需求屬引伸需求，故景氣波動是決定失業率高低的重要因素之一， 而非自願性失業者占總失業人數比例的上升是反應景氣影響的重要表徵。自 1994 年至 2002 年間，非初次尋職的失業者人數由 9 萬 9 千人增加為 43 萬 5 千人，其占總失業人口的比例則由 69.7％上升為 84.5％。若按失業原因來分， 則非初次尋職的失業者中以因「工作場所歇業或業務緊縮」而失業的人數增 加最多，由 1 萬 9 千人增加為 24 萬 8 千人。此外，因「臨時性或季節性工作 結束」而失業的人數亦由 9 千人增加為 11 萬人。若按失業者原本從事的行業 來分，則這些非自願性失業者者主要來自製造業、營造業與批發零售及餐飲 業；若按失業者個人來分，則以中高齡與 低教育程度的非自願性失業人數增 2 加的幅度較大。 2 、產業結構調整，引發結構性失業 雖然藉由教育普及與高等教育擴張，國內勞動素質已明顯提升，但在傳 統產業仍有許多低教育程度的中高齡勞工 。隨著產業結構調整，這類勞工被 迫轉業的人數日益增加。由於農業部門萎縮與產業科技化，使得這些勞工既 無法回流到農村就業，也無法跨越工作技能的障礙到高科技產業就業，形成 結構性失業。未來加入世界貿易組織（WTO ），國內產業結構調整速度加快， 此一問題將更加惡化。 產業發展區域化，導致勞動供需區域性失衡在新竹科學園區成功經驗的 示範下，我國產業正朝向區域集中模式發展，台南科學園區的設立便是明顯 的例子，此種發展模式將使大量就業機會集中於某些特定區域。但另一方面， 隨著房地產價格上漲，勞工遷徙成本愈來愈高，遠距離的勞動移動愈來愈少。 如此，在勞動供需皆呈區域化發展的情況下，便容易產生區域性失衡的現象。 3 、㈸工法令僵硬，削弱㈽業因應經濟不景氣的能力 現行勞基法的立法目的雖然是保障勞工就業權益，改善勞動條件，但歐 美國家的經驗顯示，過於僵硬的勞工法令 ，不僅無助於提升勞動條件，反而 在遭逢經濟不景氣時，會使企業喪失應變能力，而使失業問題更加惡化。因 此，目前各國紛紛對勞工法令鬆綁，對各項勞動條件僅做原則性規範，至於 實際水準則改由勞資雙方自行協商。反觀國內勞基法不僅在工時、休假、定 3 期契約等規定過於僵硬，阻礙企業經營應有的彈性，而且