创新社会管理：实现政府社会互动下的善治.docVIP

创新社会管理：实现政府社会互动下的善治《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将中国特色社会主义事业的总体布局明确地由经济、政治、文化三位一体发展为经济、政治、文化、社会四位一体，且第一次提出了“社会体制改革”的任务，与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革相提并论，明确了社会领域的改革在整体改革中的位置，这是对改革内涵和发展规律认识的深化。加强社会建设和管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容。在市场经济条件下，社会利益分化、价值多元、矛盾复杂、风险加大，社会整合和社会管理的任务非常繁重，构建适应社会主义和谐社会需要的新体制，成为加强社会建设与管理的关键环节。《决定》指出，“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”。党中央不失时机地提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。这期话题我们特约专家从不同的角度探讨社会管理体制创新问题。　　建立科学有效的利益诉求表达机制　　詹文都　　随着我国社会结构的分层化和利益格局多元化的发展变化，越来越多的社会成员由单位人向社区人、社会人转变，人们因职业、行业、居住小区、户籍、年龄、经济收入的不同而拥有多样化社会地位、价值观念和利益诉求，不同人群的利益诉求表达出现了严重不平衡性。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，已成为加强社会管理，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的当务之急。　　完善原有的利益诉求表达机制，让不同人群平等享有制度资源 　　建国以来，我们已经建立起一整套利益表达诉求机制，它以人民代表大会制度为核心，包括有政党制度、政治协商会议、人民信访制度及基层群众自治制度等，这些制度为人民群众的利益诉求表达提供了基本的制度环境。但不同人群在使用这些制度资源的过程中明显呈现出不平衡性，由于社会政治经济地位、文化程度和利益诉求表达主体意识等的差异，城市人群和社会的精英阶层利益诉求表达较为充分，而农村人群和基层群众明显处于劣势，时常存在诉求表达渠道不畅、受理不力等情况，更谈不上对公共决策的影响。因此，要重视建立合理平等的利益诉求表达制度，实现制度内利益诉求表达渠道的通畅。 　　一是要完善基层民主制度，要适当增加农村人群和基层群众在各级人大、政协等组织的代表名额，让不同的利益主体都有表达自己利益诉求的平等机会；二是改革和完善信访制度，严格执行信访回复制度，推行信访受理责任制和失职责任追究制度，确保基层群众利益诉求表达渠道畅通，及时了解、处理群众反映的问题，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，预防和及时化解社会矛盾。三是落实人民群众的决策参与权、知情权和监督权，要完善立法和重大决策听证制度，完善政府信息公开制度，完善监督制度，不断拓展人民群众的监督渠道，搭建公民参政议政的平台。只有从制度上保障落实人民群众的话语权、参与权、知情权和监督权，才能让不同的利益群体的利益诉求都得到充分表达。　　发挥大众媒体利益诉求表达的作用，拓宽社情民意表达渠道 　　广播、电视、报纸、杂志、互联网等大众媒体，具有信息传播快、传播直接、影响广泛等特点。随着信息技术日新月异的发展，它们在人民群众利益诉求表达中发挥着愈来愈重要的作用，是社会监督、利益诉求表达的重要渠道。在当代，大众媒体在群众利益诉求表达上有其他表达渠道不可比拟的优越性。通过媒体作出的利益诉求表达，不必通过社会组织或群体的中介而可直接抵达决策层，避免了信息失真，使群众利益要求能接近决策核心，实现自主利益的有效表达，而且很容易为党和政府所注意和重视。因此，我们在规范现有各种利益表达方式和渠道的同时，更要借助现代信息技术，构建广播、电视、网络、报刊等多层次、多渠道的人民群众的利益诉求表达平台，充分发挥媒体收集信息、引导舆论和社会监督的职能。　　加强工会、行业协会等社会组织的建设，发挥其作为政府与人民群众之间的桥梁作用 　　以高度的组织化代替分散的个体表达利益诉求，是现代社会的一个显著特征。个体利益诉求有其分散性、局部性和不可控性。在民主基础上建立的工会、妇联、行业协会、学会等社会组织和人民团体，往往代表特定人群的利益诉求，它们在实现政府与人民群众之间的有效沟通与合作方面起着桥梁和中介作用。特别是随着政治体制改革的深化，社会组织和人民团体的自我协调、自我管理的职能将不断得到强化。因此，要重视社会组织和人民团体的作用，既要引导它们通过民主管理，实现自身利益诉求的自主表达、自主维护；又要引导它们有组织地通过理性的方式和渠道合理表达组织及组织成员的利益诉求。 　　（作者系广东外语外贸大学政治与公共管理学院院长、教授）　　有限政府与自治社会“强强联合”　　史传林　　在权力高度集中的传统体制下，我国社会有两个最重要的特点