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关于陕西推进城市生活垃圾分类处理的调研报告

关于陕西推进城市生活垃圾分类处理的调研报告

城市生活垃圾分类处理涉及城市规划、建立、管理等诸多环

节，是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标

志，关系人民群众的切身利益。近年来，随着城市化进程加快，城

市生活垃圾逐年增加，垃圾围城已成为影响城市形象、制约城市

开展的突出问题。为破解这一难题、不断提升城市管理水平，今年

4—5月，由省政协副主席李冬玉、人口资源环境委员会主任周玉明

带队，省政协人资环委员会和省民建、省台盟、省发改委、省住建

厅、省环保厅组成联合调研组，先后赴咸阳、西安、渭南就推进城

市生活垃圾分类处理进展了专题调研。

一、我省城市生活垃圾处理的现状与成效

经过实地考察、现场走访、座谈交流，委员们认为十一五以

来，我省城市生活垃圾分类处理工作已进入初步探索阶段：一是政

策法规和规划目标初步确立。省市连续出台了一些法规、政策性文

件，提出了推进目标，各级都把抓好垃圾无害化处理和综合利用列

入十三五规划。二是以填埋为主体的工程建立稳步推进。着力推

动生活垃圾无害化处理工程建立，已建成运行的市、县级生活垃圾

处理场（厂）99座，其中卫生填埋方式94座，快速生化制肥4

座，燃烧发电厂1座，无害化设施处理能力到达2.5万吨/日。三是

城市日常保洁得到加强。城市环卫保洁队伍健全，清运体系运转正

常，根本做到日产日清，xx年标准化处理生活垃圾已到达745万

吨，城市和县城的生活垃圾无害化处理率由十五末的38%提高到

现在的85.4%.四是垃圾分类试点工作初见成效。xx年4月咸阳市被

确定为国家首批垃圾分类示范城市，日处理100吨的餐厨垃圾处理

工程正在抓紧建立中，城市生活垃圾燃烧发电综合处理厂于xx年9

月开始运营；渭南市从xx年作为省级试点城市开展垃圾分类试点工

作，德兆环保科技运用自主研发的生活垃圾快速资源化处理技术，

对城市生活垃圾在终端进展快速、清洁、资源化处理，日均垃圾处

理量为200吨，资源回收率超过95%;洁姆环保科技对餐厨垃圾进展

生物处理，较好地实现了垃圾的资源化再利用。这两项新技术都表

达出理念的突破和科技创新的力量。

二、我省城市生活垃圾处理存在的差距与问题

近年来，我省在城市生活垃圾处理上取得一些进展，但整体工

作仍处于起步阶段，分类处理工作相对滞后、推进困难。

1、体制滞后，九龙治水难奏效。垃圾分类工作是系统工程，

贯穿于源头分类、过程分类、收集运输、资源利用和终端处理等多

个环节。尽管xx年国务院文件已经明确了住建部门负责城市垃圾处

理行业管理，牵头建立联席会议制度、协调解决工作中重大问题，

但是我省在城市垃圾分类处理体制中，各有关部门没有形成合力。

尚未确立住建部门牵头抓总、相关部门协作配合的协调机制，尚未

建立政府、企业、公众共同参与的治理模式，尚未形成市际合作、

县区联动的运作方式。因此导致成果难以推广，设施难以共享。

2、规划滞后，垃圾资源难利用。各级政府对垃圾分类处理工作

缺乏深入细致的调研、分析和顶层设计，系统性方案和长期性措施

的谋划处于起步阶段。战略布局不清晰，缺乏专项规划。对促进源

头减量、推进垃圾分类、加强资源利用、完善收运网络等缺乏工程

规划，对垃圾分类处理方式及技术路线的多元化研究不够。在城市

规划中，未按照需求对生活垃圾分类处理进展同步规划布局，致使

城市生活垃圾分类处理设施明显缺乏。如西安市江村沟生活垃圾填

埋场是城区唯一的一处生活垃圾消纳场所，自1994年建成并投入运

行，至今已实际使用20年。西安市生活垃圾产量连年增加，按目前

的日处理规模，江村沟生活垃圾填埋场仅能再填埋6—7年。后备垃

圾填埋场还没有规划。

3、建立滞后，无害处理难落实。目前我省生活垃圾末端处理工

艺低级、单一，采用卫生填埋方式的约占总量的96%以上。未经分

类的混合垃圾卫生填埋方式不仅导致资源的严重浪费，而且臭气、

臭水难以控制，尤其是夏季，填埋场附近臭气熏天、蚊蝇乱飞，周

边居民怨声载道。有近1/2的填埋场渗滤液处理采用回喷蒸发的工

艺，加重了垃圾场区域环境的污染，产生的二次污染问题日益突

出；有近2/3的填埋场作业机械配套不到位，影响垃圾堆体的稳

定，缩短了垃圾场的使用年限。垃圾处理设施建立工程，中省补助

资金约为工程总投资的50%,市县普遍存在建立资金缺乏、施工单位

垫资建立等问题。由于缺少社会资金投入的相