第40讲基层治理与社会保障 讲义 高三历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理一轮复习.docxVIP

第40讲基层治理与社会保障

一、中国古代的户籍制度与社会治理

(一)历代户籍制度演变

战国

①国家大规模编排民户，制定户籍。

②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口

秦朝

实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等

汉朝

①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。

②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐民”。

③政府定期进行人口调查，东汉末年，户籍散乱

隋唐

①隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。

②唐承隋制，户籍三年一造

宋朝

户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户

元朝

①户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”。

②一旦定籍，世代相袭，不得变动

明朝

①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。

②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋

清朝

①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。

②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。

③乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量

(二)历代基层组织与社会治理

1．基层组织

秦汉

时期

乡里

制度

乡

三老、啬夫、游徼

里

里正

亭

亭长负责传递政令和维护治安

唐朝

以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正

明朝

里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长

2.基层社会治理

(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。

(2)演变

时期

内容

秦汉

建立什伍组织，互相监督

唐朝

实行邻保制度，相互监督

北宋

王安石实施保甲制

明朝

王守仁推行十家牌法

清朝

清初实行里甲制，后来推行保甲制

(三)历代社会救济与优抚政策

1．举措

形式

内容

储量

赈灾

汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价

隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储

优抚弱

势群体

秦汉时期，皇帝会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重

唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构

明初朝廷令各地有司优抚高年平民

宗族

救助

北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远

宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者

慈善

组织

明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构

2.特点

(1)救济主要由政府实施，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。

(2)政府救济重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

(3)民间救济活动侧重于日常生活中的赈济。

3．意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。

二、世界主要国家的基层治理与社会保障

(一)西方主要国家基层治理的历史与特点

1．古希腊时期

(1)特点：村社自治。

(2)表现：村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。

2．西欧封建社会

(1)庄园：是主要的基层单位。

(2)城市行会、商会：上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。

(3)基督教会：在基层治理中发挥了重要作用。

3．近代

(1)英国：1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。

(2)美国：建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位。

(3)法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。

(4)随着工业革命的发展，社区组织开始形成。

4．第二次世界大战后：社区很快发展为基层自治的主要方式，实行居民自我管理。

5．20世纪80年代后：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。

(二)现代社会保障制度的建立与发展

西方国家

建立与发展

17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度

19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面

1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立

二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展

此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立

评价

积极

它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物

改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展

消极

过度的社会保障，加重了国家财政负担

容易助长懒惰行为

现代中国

1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是中华人民共和国制定的第一部社会保险法规

随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在多方面取得了重要进展，保障水平稳步提高

【基础性概念】

1．编户制度：把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋、徭役和兵役等