《社会保障基金管理》课件 第11、12章 社会保障基金管理的国际经验、 我国社会保险基金管理的改革与发展.pptx

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第11章社会保障基金管理的国际经验

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材目录本章1国际社会保障基金管理的类型和新特点2典型国家（地区）社会保障基金管理改革

11.1国际社会保障基金管理的类型和新特点11.1.1国际社会保障基金管理的类型1.信托管理模式2.基金会管理模式3.商业化基金管理模式

1.信托管理模式定义：信托管理模式即将社会保障基金委托给某一专门为其设立的机构进行系统管理及整体运作（如美国和英国）管理机构：由政府相关部门直接管理或由政府部门与非政府人士组成专门委员会来管理运作方式：社会保障基金主要用于购买国债，以此作为政府预算的重要支柱之一而投向公共部门风险承担：政府必须通过其他收入来保证社会保障基金的支付管理模式要求：有成熟的法律制度和运作规则，有系统完善的执行程序以及严格的监督体系，以尽可能地避免亏损、挪用等消极行为的发生2.基金会管理模式定义：基金会管理模式是指通过成立基金会来组织管理运行社会保险基金（如新加坡）投资运营：主要用于投资政府债券模式宗旨：旨在控制投资风险，同时使国家能够将大量资金用于公共事业，实现经济和社会保障共同发展的目的

3.商业化基金管理模式定义：由政府指定或专门授权某一基金公司按照商业模式运作，以竞争为原则对社会保障基金进行管理和投资运营（主要集中在拉美地区）主要特点：专人专户，一家公司负责一个社保项目管理模式要求：基金运行必须简化、透明且强化监督制度。虽然是以商业竞争为运营原则，但仍然要严格遵守法制性、规范性、制度性的要求，通过规定最低准备金额、基金投资限额来降低风险。该模式建立有效的监控体系并制定严格的投资规则，以确保基金运营的安全和增值根据政府在社会保障基金管理中的角色，社会保障基金的管理主要可以分为政府高度集中管理分散管理政府适度集中管理

（1）政府高度集中管理定义：由政府部门及其附属机构通过强制手段直接负责管理，包括社会保险基金的筹集、支付以及积累资金的投资运营优缺点：该模式的优点在于比较容易形成基金的规模效应，缺点在于容易导致管理效率的不足统筹层次：这种模式要求社会保险基金统筹层次高，否则难以实现中央政府的高度集中管理，只能是中央政府和地方政府划分权限；在界限划分不清的情况下，容易产生权力争夺，责任推卸，高成本、低效率，管理效益差等弊端3.商业化基金管理模式

3.商业化基金管理模式（2）分散管理定义：它是指社会保险制度的参保人根据国家法律的规定建立个人账户，并将个人账户委托给国家核准的某家拥有社会保险基金管理资格的基金管理公司或其他金融机构进行管理优点：优点是克服了政府高度集中管理的弊端，由于竞争机制的存在，一般成本比较低，效率比较高，管理人相对政府更具有投资管理的专业知识和技能。缺点：由于参保人自己可以自由选择基金的管理人，而基金管理人又不止一家，因此各基金管理人管理的基金规模相比政府高度集中管理模式要小一些，规模效应要相对差一些。

定义：在政府主导下，由政府或政府经办机构通过强制方式筹集社会保险基金，然后根据其对管理人的筛选和资格要求，委托给其选定的管理人进行管理。管理成本层面：由于存在竞争，私人管理的基金可以使管理成本降到最低；而政府管理的基金由于垄断经营，管理成本会比较高。投资收益率层面：根据世界银行的报告，由政府管理的社会保险基金的投资收益率一般低于市场机制参与管理的社会保险基金的投资收益率。此外，不同的社会保险基金管理模式对一国金融市场和资本市场的影响也是不一样的。毋庸置疑，竞争、开放、规范、有序的基金投资环境能够更有效地配置资金，推动资本的形成，促进经济的发展。3.商业化基金管理模式（3）政府适度集中管理

3.商业化基金管理模式政府主导、地方分散管理的基金管理模式，缺少市场主体的参与社会保险基金由社会保险经办机构按照收支两条线的管理方式进行管理，实行按险种分别建账，分账核算，专款专用管理模式的特点社会保险基金管理带有明显的行政色彩由于统筹层次还比较低，地方政府分散管理的特点较为突出政府直接管理导致的管理成本高、收益率低等问题比较突出（4）我国的基金管理模式

11.1.2国际社会保障基金管理的新特点1.社会保障基金管理面临的外部影响因素的增加2.信息技术在社会保障基金管理过程中得到广泛应用3.控制养老金支出4.管理经费下降5.社会保障基金监管问题备受重视6.放松社会保险基金投资项目的限制

1、社会保障基金管理的外部影响因素增加2.信息技术在社会保障基金管理过程中得到广泛应用3.控制养老金支出4.管理经费下降外部因素主要包括劳动力市场和就业环境的改变、资源和气候变化、流行疾病的发生、家庭和社会结构的变化、人口结构变化和人口流