社区居家养老服务规范--标准编制说明.docVIP

贵州省地方标准《社区居家养老服务规范》

(征求意见稿)编制说明

1.标准制定背景、目的和意义

1.1背景

2008年1月，全国老龄委、民政部等10部委联合发文的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，指出了我国发展居家养老服务的紧迫性。根据《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》民发〔2013〕127号文件精神，结合《贵州省人民政府办公厅关于加快推进养老服务体系建设的意见》(黔府办发〔2011〕99号)、《贵州省民政厅关于印发贵州省社会养老服务体系建设规划(2011,2015年)的通知》(黔民发〔2012〕59号)文件要求，在我省养老服务需求迅速增长的情况下，居家养老模式已作为传统家庭养老模式的补充与更新，居家养老服务的标准化迫在眉睫。加快居家养老标准化建设事关行业健康发展和广大老年人的切身利益，是关系养老服务业发展的长远性、基础性、战略性工程。标准化的社区居家养老服务模式将使社区居家养老的服务更加统一、规范，发展更具有可持续性。

1.2目的和意义

随着全省人口老龄化进程加快，老年人的生活照料、医疗健康、精神文化等需要日益凸显，养老服务问题日趋严峻。我省已于2003年进入老龄化社会。2010年底，全省60岁以

上老年人口已达534万人，占全省总人口的13%，2015年达到635万人，占总人口的15%。加快推进全省社区居家养老服务标准制定，是贯彻落实科学发展观、应对人口老龄化、全面建设小康社会的内在要求，是加强和创新社会管理工作、加快推进以改善民生为重点的社会建设、构建和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视社会养老服务体系建设，国家十三五规划中指出，积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。

全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路;是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择;是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措;也是加快发展服务

业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。

标准化为将来我省居家养老的科学管理提供了技术支撑，有利于开展服务质量评估和服务行为监管，提升老年人的幸福感，减轻我国家庭养老的负担;能够提高政府的公共服务及管理能力，促进居家养老行业全面健康发展。是更好地提供为老服务、加强行业管理的准则和依据。

目前，居家养老服务还没相关的国家标准或行业标准出台，因此制定我省地方标准规范《社区居家养老服务规范》意义重大。

2.工作简况

2.1任务来源

2014年5月9日贵州省质量技术监督局下发了“关于下达贵州省2014年第一批标准化立项项目的通知”的文件，下达了《社区居家养老服务服务规范》地方标准的制定计划，主要起草单位为:云岩区老龄工作委员会办公室、贵阳市云岩质量技术监督局、云岩区科技和工信局、云岩区黔东社区服务中心。

2.2协作单位

2.3主要工作过程

文件通知下达后，首先确定标准起草小组人员，指定项目负责人及标准起草人，制定起草标准工作计划，以云岩区老龄工作委员会办公室、贵阳市云岩质量技术监督局为主，

云岩区科技和工信局、云岩区黔东社区服务中心、省民政厅、参与了相关工作。按照标准的制定计划，起草小组收集国家相关法律法规、各地已有的居家养老标准、各级民政部门下达的相关文件等进行深入系统的解读和分析，对贵阳市圣泉流云社区、遵义市民政局、遵义市上海路街道办事处和遵义市上海路街道办事处航宇社区、白云区艳山红社区、省老龄办、省养老服务指导中心等8个单位实地开展调研，座谈交流，收集政策、文件、养老服务的规定等资料。起草小组经多次反复修改、讨论，站在老年人的角度，总结出适合贵州社区居家养老服务地方标准规范，最终起草小组形成了《社区居家养老服务规范》征求意见稿。

2.4标准主要起草人及其所做的工作

序号姓名工作单位职称、职务备注1负责人2主编人3编写人4编写人5编写人6参与部分工作3.标准编制原则

根据贵州省地方标准制修订程序，提出《社区居家养老服务规范》地方标准规范编制的原则:

原则一:保证标准的适用性、保持标准的先进性、注意

标准的统一性和协调性、注意标准的经济性和社会效益、结