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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟

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在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

(2010年6月5日)

同志们：

县委、县政府决定召开这次会议，目的是分析当前计生工作存在的问题，准确判断形势，制定有效措施，全力推进下半年人口和计划生育工作。今天这次会议非常重要，王书记在百忙中出席会议，稍后还将做重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、吃透精神、狠抓落实。下面，按照县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、2009年人口计生工作取得的主要进展

2009年，在县委、县政府的坚强领导下，全县紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这个中心，立足工作创新，着眼新机制建设，计划生育基层基础工作进一步夯实，城区及流动人口管理更加完善，计划生育利益导向机制逐步健全，统筹解决人口问题的新格局基本形成，人口计生工作保持了持续、稳定、健康发展的良好态势。2009年，全县共出生5297人，比上年度同期减少0.6%；计划生育率为90.4％，比上年度提高1.9个百分点；人口文化建设进一步发展，被省人口文化促进会

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确定为“全省人口文化建设示范县创建单位”；计生协会建设取得新成果，我县代表全市顺利通过省计生协会的评估验收，受到上级领导充分肯定。2009年度我县人口计生工作在全市的位次明显前移，总体排名创历年最好成绩，被市委、市政府授予“2009年度全市人口和计划生育目标管理达标奖”。在此，我代表县委、县政府向为我县人口与计划生育工作付出心血和汗水的全体计生工作人员及社会各界人士表示衷心的感谢！

二、当前面临的人口形势和问题

在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，也要看到我县人口与计划生育工作所面临的严峻形势和存在的突出问题。

(一)人口计生工作形势不容乐观。一是各乡镇街对人口计生工作仍不够重视。在工作中存在重罚轻管现象，思想上不重视，平常抓的少，只在上级检查时搞集中突击；追逃工作力度较小，经费投入较少，对利益导向机制建设不重视，资金投入不足，个别乡镇仍未将2009年独生子女父母奖励费发放到户；对随访服务工作不够重视，育龄妇女怀孕、私自流引产等现象发现不及时；有的同志甚至对计划生育工作政策开始动摇，工作麻痹大意，存在侥幸心理。二是“四术”欠账率偏高。2009年1-12月份生育人员，全县应结扎人数是1576人，但目前仍未做结扎手术的还有351人，欠账率为22.3%，个别乡镇欠账率竟

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高达38%以上。三是合法生育率数据不真实。2010年1-4月份，全县出生人口1390人，计生率为94.7%，从表面上看比去年同期提高4.3个百分点，但因去年没有大量计外流引产，今年合法生育率不可能达到报表反映的水平，而且从各乡镇原有基础和实际工作力度看，合法生育率不可能普遍比去年有明显提高，这不仅说明有的乡镇存在弄虚作假现象，也说明今年仍存在相当一部分计外漏报。四是各乡镇街工作开展不平衡。有的乡镇工作基础差，领导不重视，工作措施不力，致使工作一直落后；有的乡镇盲目乐观，甚至受落后乡镇影响，也开始滑坡。在全市通报的2006-2008年度合法生育率低于全市平均水平以及连续下滑的乡镇名单中，我县有4个乡镇。从2007-2009年度合法生育率情况看，仍有个别乡镇计生工作呈下滑趋势；还有3个乡镇连续三年合法生育率低于全县平均水平，而且部分村庄违法生育现象非常严重，计划生育工作几乎无人管理。今年纳入重点管理的38个村，虽然总人口占全县人口的15.9%，但是违法生育却占全县的33.1%；尤其是今年新纳入重点管理的9个村，总人口占全县的2.7%，2009年违法生育达全县违法生育的10.4%，接近全县违法生育平均水平的4倍，严重影响了全县计划生育的整体工作水平。

(二)出生人口性别比综合治理任务艰巨。近年来，我县出生人口性别比持续偏高，2009年，我县出生人口性别比是

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