论“三位一体”惩防体系建设的基层实践-论文.doc

论“三位一体”惩防体系建设的基层实践

桂林供电局廖文翔

[摘要]面对当前依然严峻的反腐形势，作为企业要充分认识到做好反腐倡廉工作对实现企业稳定健康发展的重要性，要以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，建立健全教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，提升反腐倡廉的水平。特别是在基层中如何把握关键点，着力实践，提升思想防线的战斗力，为企业的改革和发展保驾护航。

[关键词]反腐倡廉；教育、制度、监督；基层实践

引言

2011年的两会伊始，据新华网和人民网的调查显示，反腐倡廉仍是广大网民十分关注的问题。在刚刚过去的2010年，包括国家药监局原副局长张敬礼、浙江省人大常委会原副主任张家盟等共有4名省部级高官落马，还有陈绍基、王华元等11名省级部高官被判刑等等。这些都一再告知我们：目前的反腐工作虽取得了一定阶段性的成果，但反腐形势依然严峻，反腐工作仍然任重道远，“三位一体”惩防体系建设迫在眉睫。

第一部分：“三位一体”惩防体系的由来与其实践意义

十六届三中全会《决定》中提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，十六届第四次全会作出决定，再次强调要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，胡锦涛同志在这次全会中明确提出反腐败要遵循一个方针：“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”，这一系列信息表明，建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，是中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。研究反腐的专家们习惯地把这一体系称为“三位一体”惩防腐败体系。

2011年是“十二五”的开局之年，同时也是南方电网公司实施中长期发展战略的第一年，在这特殊的一年里，面对依然严峻的反腐形势，做好我公司的党风廉政建设和反腐败工作，对于确保我公司今后的健康发展有着重大的意义。

第二部分：三位一体的惩防体系建设在基层实践中的重要性。

加强我公司的党风廉政建设和反腐败工作，特别是要在基层组织中获得实效，最关键就是要建立健全与开放的环境、社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，不断提升反腐倡廉的水平。在新形势新环境下，有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。

中纪委研究室主任朱旭东说：这一惩防腐败体系在实践中不等于“教育、制度、监督”三者的简单相加。一般来说，降低腐败机会和腐败利益，增大腐败分子被查获和惩罚的可能性，是构建防治腐败体系的两大基本要素。只有把这些基本要素融入基层实践的各个环节，构成严密有序、环环相扣的机制系统，才能在防治腐败中起到标本兼治的作用。“教育、制度、监督”三者在惩防腐败体制中的功能各不相同，但又都处在并重的位置。

在2011年的两会上，中央党校教授林喆也指出，以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，这是反腐倡廉工作的既定思路。我公司作为一电力企业，在基层组织中建立健全“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系，提升反腐倡廉的水平，这成为企业预防腐败、完善反腐机制、实现健康快速发展的重要课题。在新形势新环境下，在基层组织中有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。

第三部分：“三位一体”惩防体系建设的关键点

(一)清晰认识当前“三位一体”惩防体系建设中普遍存在的问题

思路决定出路，态度决定一切。现在少数领导干部和职工对“三位一体”惩防体系建设认识不到位，思想没有与时俱进，一方面认为体系建设是形式，起不

程”、“文化聚力工程”和“文明标兵工程”，全方位、多层次开展创先争优活动，使之真正促进“服务好、管理好、形象好”的实现，为广西电网新一轮发展提供强大动力。

第二，加强行政监督。行政监督是最直接的监督，在各种行政监督中,效能监察是最重要手段。要把效能监察作为“一把手”工程来抓,抓住工程建设、物资采购、清理不良资产、呆坏账和废旧物资处理、对外投资和多种经营清理整顿等方面的效能监察。提高企业的行政监督水平及效率。

第三，要充分发挥广大职工群众的监督作用，群众监督是最有力的监督。要实现厂务公开，让职工群众对企业的生产经营、发展建设、收入分配等与他们自身利益攸关的问题拥有知情权、参与权和监督权。要认真落实领导人员述职述廉制度和职工代表民主评议领导干部制度，加强职工群众对领导干部的监督。要建立和规范信访、举报制度，畅通信息反馈渠道，对群众信访反映的真实问题，要严肃查处，绝不能姑息迁就和包庇。与此同时，要充分发挥企业内部的报刊杂志、电视、局域网等媒体的监督作用，进一步拓宽监督渠道，增强监督效果，最大限度地发挥惩防体系建设的作用。