全民所有自然资源资产权益管理.pptx

全民所有自然资源资产所有者权益管理研究汇报内容一、所有者权益管理框架二、所有权委托代理机制内涵三、资产清查、统计、核算与报告四、全民所有自然资源资产平衡表编写所有者权益管理研究一、所有者权益管理为什么建立健全自然资源资产产权制度和国家自然资源资产管理体制自然资源资产管理与所有者职责的内涵所有者权益管理制度框架（一）为什么建立健全自然资源资产产权制度和国家自然资源资产管理体制坚持和完善社会主义基本经济制度，巩固和发展公有制经济，完善社会主义市场经济体制的需要健全生态文明制度体系，加强生态保护、促进生态文明建设的需要1.坚持和完善社会主义基本经济制度，巩固和发展公有制经济，完善社会主义市场经济体制改革开放历程是将社会主义（公有制）与市场经济（市场配置）相结合的历程，自然资源资产产权制度不仅是生产资料公有制的重要组成部分，也是社会主义市场经济体制的关键环节。11届3中全会：“对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革，”“让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权；”“人民公社、生产大队和生产队的所有权和自主权必须受到国家法律的切实保护；”12大报告：“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题。”“坚持国营经济的主导地位和发展多种经济形式”。12届3中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。”13大报告：“按照所有权与经营权分离的原则，搞活全民所有制企业。”（1988年，国务院成立国家国有资产管理局，是国务院直属局，由财政部归口管理）14大报告：“转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质。这是建立社会主义市场经济体制的中心环节，”14届3中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》：“对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。”“实行土地使用权有偿有限期出让制度，”1.坚持和完善社会主义基本经济制度，巩固和发展公有制经济，完善社会主义市场经济体制15大报告：“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务。”“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。”16大报告：“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革。”“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，”16届3中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》：“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，”“建立健全国有资产管理和监督体制。”“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。”（2003年3月，国务院国有资产监督管理委员会成立，直接监管196家国有大型企业。国资委与地方国资机构“分级监管”）17大报告：“完善各类国有资产管理体制和制度。”“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”“改革集体林权制度。”“健全土地承包经营权流转市场，”1.坚持和完善社会主义基本经济制度，巩固和发展公有制经济，完善社会主义市场经济体制18大报告：“全面深化经济体制改革。”“完善各类国有资产管理体制，”“依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，”“坚决维护国家海洋权益，”“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。”18届3中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“完善产权保护制度。……健全现代产权制度，”“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。……健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。”习近平总书记的《说明》：“健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。”1.坚持和完善社会主义基本经济制度，巩固和发展公有制经济，完善社会主义市场经济体制19大报告：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，”“完善各类国有资产管理体制，”19届3中全会《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》：“改革自然资源和生态环境管理体制。……设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，……组建自然资源部。履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，”19届4中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》：明确了社会主义基本经济制度是“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并