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论福建省天然林保护的管理体制

摘要天然林是指原始林或者遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次生林。通过对天然林的生态价值、经济价值的分析，论述近年来福建省天然林数量剧减的危害，并在我国现有的法律、行政法规等关于天然林保护的法律制度的基础上，对比俄罗斯关于天然林保护实施三级管理体制，立足福建省的实际情况，分析福建省天然林保护的管理体制。

关键词福建省天然林法律保护

作者简介：葛志群，北京林业大学人文社会科学学院。

天然林是指原始林或原始林遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次生林?豍，具有涵养水源、保持水土、防风固沙、改善气候、维护生物多样性等多重作用；同时天然林还有着重要的经济价值，不仅能提供木材、薪柴、林副产品，还具有景观旅游价值。因此对于这样的资源，其保护有着极其重要的意义。

一、福建省天然林法律的保护现状

福建省地处东南沿海，气候湿润，降水量多，得天独厚的地理位置，使其拥有着丰富的森林资源。2009年，根据国家林业局的审核认定，福建省森林面积为11500万亩，森林覆盖率为63.1%，位列全国第一，是我国生物多样性最丰富的地区之一?豎。丰富的天然林资源给福建省创造了巨大的经济价值以及生态价值。但是近年来，由于天然林保护的欠缺使福建省天然林的数目剧减，自然灾害频发。特别是进入70年代以来，重灾出现的次数逐渐增多，强度增大，危害程度加深。仅1990年5月至9月4个月内福建省就受7次台风袭击，同年福建省登陆台风次数就占全国总次数的50%，受灾死亡人数占全国总人数的80%，受灾面积遍及全省，直接经济损失高达41.1亿元，相当于当年福建省工农业生产总值的1/10?豏。并且2000年以来，福建省因自然灾害造成的直接经济损失就为平均每年100亿元。庞大的经济损失让我们不得不正视福建省天然林的保护，但是与之相对应的是，天然林的法律保护缺失。

一是从国家法律保护层面上看，我国虽然出台了《森林法》及《森林法实施条例》，但是仅为保护森林资源的综合法律，规制的范围广，涉及天然林保护仅为其24条，规定对天然林划定自然保护区加以管理。同时各省由于地理环境的不同，天然林有着极大的不同，其复杂性，使《森林法》和《森林法实施条例》作为上位法效力大为减少。没有关于天然林保护的单行法，使天然林保护仅限于理论层面。

二是从国家天然林保护的工程层面看，天保工程，虽涉及全国17个省区，但是江西、广西、广东、福建、湖南占全国总资源20%的天然林资源却并未涉及于此。因而对于这些地区的天然林保护，尚缺乏有效的保护体制。

三是从福建省本省来看，近年来，福建省自然灾害频发，报道显示，仅2006年福建省的水土流失面积就为98.34万公顷，占全省

机构领导人的任免，则需通过林务局与地方政府共同协商确定。现今俄罗斯共有83个地方级林业管理单位，分属于共和国、各边疆区、各州。地方管理单位在联邦林务局的直接领导下开展工作，工作范围主要为：制定本地区的森林经营活动法规；协同地方政府和环保部门监控森林利用、更新和保护状况；开展森林抚育、更新和保护工作；为地方森工单位准备伐区分布建议书；在联邦林务局提供的联邦预算范围内为各林管区分配资金和为林管区分发地方财政拨款等。地方管理单位在林务局的统筹领导下，开展本地区的森林保护工作。

（三）林管区

林管区亦称林场，是俄罗斯三级管理体制的基层管理单位。主要负责各种林业经营活动，其主要职责是：（1）参与森林的调查、规划和科研工作，组织进行森林核算；（2）为森林利用单位划分采伐地点，签订协议，签发采伐证书；（3）组织开始林副产品以及采伐产品等的加工、抚育等。

俄罗斯各州、边区或自治共和国林业管理局(森林委员会)拥有的林管区数量不等，林管区下设的施业区、营林小区和护林段的数量也不尽相同。林管区和施业区的数量及面积，主要取决于当地的资源状况和经济发展水平?豑。

在此基础上，俄罗斯明确了各级林业管理的职责，联邦林务局主要负责全国性的大政方针的制定，地方管理单位负责本地区的森林管理，林管局则负责具体的森林经营活动，权责明确，有效的保护了天然林，增加了本国境内了森林资源，减少了对本国天然林的破坏。

三、俄罗斯三级管理体制对福建省天然林法律保护的借鉴意义

俄罗斯与我国同属于亚欧大陆，虽福建省与俄罗斯的气候及森林的种类不尽相同，但是，福建省可以借鉴俄罗斯的管理体制，明确天然林管理的具体单位，明确管理的职权，有效的管理本省的天然林资源，降低天然林数量的流失。

福建省可以在俄罗斯的三级管理体制基础上，明确福建省政府