会计代理制度.docx

凤城乡关于推行农村会计委托代理制度的

实施方案

为了加强农村财务管理，不断完善我乡农村财务“村有乡管”，推动村级财务管理的经常化、规范化和制度化，减少村级非生产性开支，有效解决新形势下农村财务管理中存在的突出问题，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，加快新农村建设步伐。根据农业部、财政部、民政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》和山西省农业厅《关于在全省推行农村会计委托代理制度的实施意见》及侯马市进一步加强农村基层党风廉政建设促进新农村建设和发展的精神和要求，现就我乡推行农村会计委托代理，特制定如下实施方案。

一、 指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加强对村级财政转移支付资金、村级发包项目收入、一事一议筹集资金的管理，规范财务收支行为，加强民主监督，从源头上遏制腐败，促进村级领导干部廉洁自律，全面强化农村财务管理，促进村级经济发展和社会和谐稳定。

二、 基本原则

推行会计委托代理制度，是农村财务管理体制的改革和创新，在实施操作过程中，必须坚持以下原则：1、坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权、收益权不变的原则。农村集体资金属于该村村民集体所有，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。2、坚持村集体经济组织独立核算的原则。实行会计委托代理制度的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，实行以村建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。3、坚持村集体经济组织委托的原则。农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，推行会计委托代理制度，要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿，要在平等自愿的前提下，经村民代表会议同意后，由村集体经济组织与乡农村会计服务中心签订委托代理协议。

三、 实施会计委托代理制度的主要内容

1、 成立机构依托乡经管站成立农村会计服务中心，中心主任由经管站站长兼任，中心下设总会计、总出纳各一名，会计两名，村级取消会计和出纳，只设一名报账员。会计服务中心人员和村报账员，实行持证上岗制度。\

2、 代理内容农村会计服务中心按照委托代理协议，代理村集体经济组织的会计账目、财务收支、会计档案和会计信息等财务核算的全部业务。具体内容包括：财政转移支付资金、“一事一议”筹集资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征地补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用、管理与核算；集体资产的管理与核算内部往来、应收应付款项和各项债权债务的管理与核算及其他收入等。凡村集体经济组织发生的各项财务事项和会计业务，均由乡农村会计服务中心统一代理。

3、 工作职责（1）对委托代理的村集体经济组织负责，做好各项会计业务的核算工作。（2）监督委托代理的村集体经济组织的报账凭证是否符合有关规定，审批程序是否符合要求，各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料真实、完整。（3）及时反映会计信息，按规定进行村级财务公开，编制上报各种会计报表。（4）做好村集体经济组织会计资料、档案的整理和保管工作。（5）为委托代理的村集体经济组织对外投资工程建设等经济活动提供咨询服务。

4、运行程序 （1）村集体经济组织如实填写农村集体资金使用事前监督表，经村两委负责人审查签字后，报乡政府审核后由村报账员到乡农村会计服务中心资金监管员处办理取款业务，其他人员一律不得办理取款业务。（2）村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，注明用途并在原始凭证上签字，按规定履行审批手续后交报账员，由报账员初审后到乡农村会计服务中心办理财务手续。（3）民主理财小组要对经济业务的真实性、开支的合理性和手续的规范性进行审查，由报账员到乡农村会计服务中心办理报账手续，对不合格的票据退回业务经手人。（4）乡农村会计服务中心总会计要对各村开支的原始凭证进行逐笔逐项审核，对符合有关规定、合理合法的开支准予入账，对不符合规定的开支予以退回，不予入账。（5）报账员把经中心总会计审核符合规定的财务手续交给会计编制记账凭证，登记账簿。（6）财务处理完毕后，会计将会计资料装订成册，归档管理。（7）年终由会计服务中心整理各类财务会计资料，统一建档管理。

四、实行会计委托代理制度的程序和要求

1、宣传发动各村要通过多种形式大力宣传实行会计委托代理制度的重要意义，努力提高干部群众的思想认识，召开村民代表大会讨论通过，并与乡会计服务中心签订委托代理协议，确保此项工作的正常开展。2、清理财务乡经管站要统一对各村财务进行认真清理，澄清底子，理顺关系，妥善处理遗留问题。清理结果要及时向群众公布，为会计服务中心移交做好准备。3、移交手续各村理清账目，经经管站确认后，