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张炜
来源:《浙江林业》2021年第12期
工程档案:
1988年,国家计划委员会批复林业部组织编制的《全国沿海防护林体系建设工程总体规
划》,启动一期工程,工程北起辽宁鸭绿江口,南至广西北仑河口,全长1.8万公里,涉及沿
海11个省(区、市)的195个县(市、区),规划造林249.1万公顷。2001年启动了二期工
程,后经修编扩大到沿海11省(区、市)的261个县(市、区)。2016年又启动实施了三期
工程,范围扩大到沿海11个省(区、市)的344个县(市、区)。三期合计营造林总任务为
808.39万公顷。截至2020年,工程实施30多年来,累计完成营造林831.52万公顷。
中国沿海防护林体系建设工程”(简称“海防林”)是全球第一个以防止台风、海啸灾害为
主要目的的世界著名生态工程,是做好国土保安、改善生态环境、发挥沿海地理优势的需要,
也是改善沿海群众生产生活条件、确保沿海人民安居乐业、实现全面小康和现代化的需要,更
是改善投资环境、发展外向型经济、充分发挥沿海地区对外开放窗口桥梁作用的需要,同时对
充分利用沿海旅游资源、加强海峡两岸交流、实现“一国两制”等都有重大的作用和意义。
启动背景
中国海岸线北起辽宁鸭绿江口,南至广西北仑河口,涉及辽宁等11个省(区、市)和5
个计划单列市(不含港澳台),大陆海岸线超1.83万公里,岛屿海岸线近1.16万公里。
沿海地区经济社会相对发达、城市化水平高、人口密度大,分布有100多个中心城市和
600多个港口,13%的国土面积上集中了中国70%以上的大城市,是中国内引外联、改革开放
的前沿阵地,被誉为“黄金海岸”,地位和作用的重要性不言而喻。
但是,由于这里地处海陆交替、气候突变地带,受地理位置和自然条件等因素影响较大,
同时,这里又是自然灾害多发区域,台风、风暴潮、暴雨、洪涝、干旱、风沙等自然灾害频
发,严重威胁着沿海地区的经济发展和人民群众生命财产安全。
自新中国成立以来,沿海人民与自然灾害作不懈的斗争,大力营造沿海防护林,取得了不
少成绩。但到20世纪80年代,沿海地区水土流失面积仍有379万公顷,占全区总面积的
15.8%,平均侵蚀模数为3000吨/平方公里·年;年均遭受9次台风袭击,每年经济损失达29亿
元。
万里等同志先后就沿海地区防护林建设做出过重要指示。1983年,邓小平同志在视察大连时
多次指示:要加快沿海的绿化速度;1987年,万里副总理在约见林业部领导时指出:沿海防护
林很重要,要用建设三北防护林的办法,营造起沿海绿色万里长城,这要当作一件大事去
抓。”
为提高抵御各种自然灾害的能力,彻底改善生态环境和投资环境,促进对外开放,中国政
府决定开展沿海防护林体系建设。1987年2月,林业部在广东湛江召开了首次全国沿海防护
林建设经验交流会,当年7月,林业部组织编制了《全国沿海防护林体系建设工程总体规
划》。1988年7月,国家计划委员会以计农经〔1988〕174号文批复了该规划,标志着海防林
工程正式启动。
工程规划
海防林的基本思路是结合沿海地区外向型经济的特点,应用生态经济观点,在沿海地区建
立起一个宏大的、以人工森林植被为主体的多林种、多树种、多功能、多效益的综合防护林体
系,提高抵御各种自然灾害的能力,改善生态环境,为发展沿海地区经济和提高人民生活质量
服务,最大限度地发挥防护林体系的综合效益。
海防林一期工程(1988—2000年)规划范围包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、上
海、浙江、福建、广东、海南、广西这11个省(区、市)有海岸线的县(市、区)195个,
其中岛屿县12个。体系建设的总体布局是以海岸为主线,以县级行政区为单元,以增加森林
植被为中心,区别不同的海岸地貌类型,建立一个多林种、多树种、多功能的防护林体系。一
期工程规划造林249.1万公顷,其中人工造林162.4万公顷,封山育林60万公顷,飞播造林
26.7万公顷,森林覆盖率由24.9%增加到34.8%。
海防林二期工程(2001—2010年)涉及沿海11个省(区、市)的221个县(市、区),
土地总面积25.98万平方公里,规划造林136.0万公顷,其中人工造林68.27万公顷,封山育林
61.4万公顷,飞播造林6.33万公顷;低效防护林改造97.93万公顷。后又修编
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