电网主辅分离定案.doc

记者于华鹏本报记者独家获悉，备受瞩目的电网主辅分离改革重组方案已经确定。

国资委拟合并成立中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司，后者之前的暂定名是“中国电力工程集团有限公司”。

据知情人士介绍，今年年初已经完成对上述分离、重组公司的资产和财务划转工作，目前正对两家新建集团的总部进行选址。根据相关规定，这两家公司最迟在今年12月31日前挂牌。

对此，电力专家认为，这将是电力体制改革从2002年实行厂网分开后8年多来的再次启动，对电力行业意义重大，但专家同时认为，这次主辅分离重组有从电网垄断辅业转变为新建辅业集团继续垄断之嫌。

主辅分离方案细节

据上述知情人士介绍，本次分离重组所涉及的企业范围主要包括国家电网公司、南方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业，目前国资委监管的有中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。

根据这次国资委主辅分离的方案，国家电网和南方电网两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司。

同时，两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组，组建中国能源建设集团有限公司。

其中，同一网省（区域）电网企业的辅业单位成建制进入同一新组建的集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转，辅业单位及所属企业的人员，含在职、内退、离退休、退职人员关系一并划转。“目前新组建的两个集团的名称已经经国务院国有资产监督管理委员会同意，并经国家工商行政管理总局预核准，主要以项目总承包、工程管理、设计、施工和修造业务为主，属于综合性电力建设集团公司。”上述人士表示，两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

而组建新集团后，电力工程顾问集团、水电工程顾问集团、水电建设集团和中国葛洲坝集团将暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。

据上述人士透露，重组后的领导班子基本确定。目前的方案是：中国电力建设集团董事长由中国水利水电建设集团总经理范集湘担任，总经理由中国水电顾问集团总经理晏志勇担任，而中国能源建设集团董事长则由中国葛洲坝集团总经理杨继学担任。

目前，双方正对新建集团的总部进行选址，选址确定将可挂牌成立。根据重组方案，分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准日为2010年12月31日。“在核算基准日后，方可启动重组评

垄断格局不变

过去几年，电网企业辅业的扩张步伐加大。2009年7月，国家电网下属国网装备公司与平顶山市国资委签订协议，收购平高集团100%股权，同时国网下属中国电科院也将通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团的大股东。

国网此举曾引来很多反对和质疑，认为国家电网公司的主业是电力输配，不应逆势进军上游设备制造业务。

特别是收购许继和平高，更被指背离主辅分离的国家意愿。这两家公司是国家电气设备行业龙头，按照2002年《电力体制改革方案》对主辅的界定，设备制造业务属于电网的辅业范围，应被剥离。

这次主辅分离的改革重组方案，并未将其列入。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林柏强表示，对电网而言，有些辅业在电网看来并不十分重要，有些甚至由于员工众多对电网来说还是拖累，所以不剥离像许继和平高优质辅业对电网造成的资产和利润，撼动不会太大。“现在的电网主辅分离改革重组更像是从一家垄断转向另一家垄断。”林柏强表示，重组前是电网垄断电力相关的辅业，重组后，是两家大央企在不同业务间继续垄断这些分离出来的辅业。而这，与2002年电力体制改革提出的改革目的“打破垄断，引入竞争”不完全吻合。