省域义务教育优质均衡评估指标体系研究——基于社会网络分析视角.pdf

南京师大学报（社会科学版）/Jan.2024/No.1

教育学研究：高质量教育公平研究专题

主持人的话：党的二十大报告强调，“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发

展素质教育，促进教育公平。”高质量教育体系和高质量教育公平是建设教育强国的两个基本点，也是

推进中国特色社会主义教育现代化的重要战略点。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想和习近平总书记关于教育公平的重要论述精神，本期刊发一组国家社会科学基金教育学重大课

题“新时代教育公平的国家战略、推进策略与社会支持研究”（VGA220002）的专题研究成果。四篇文

章分别从省域义务教育优质均衡评估指标体系的建构、义务教育资源配置的水平测度与均衡演进、高

等教育入学机会公平政策变迁和新时代教育公平的社会心态支持等方面展开具体论述。其中，既有

宏观层面的优质教育均衡评价指标体系与教育公平政策演进的实证研究，也有微观层面的个体教育

公平感何以保障的学理论证。希冀该专题研究对于加快建设高质量教育体系、大力推进新时代教育

公平的国家战略方面有所助益。

省域义务教育优质均衡评估指标体系研究

基于社会网络分析视角

木陈南

郭筱琳

［摘要］随着所有县区通过义务教育基本均衡发展督导评估认定，我国义务教育进入县域优

质均衡发展阶段。省域义务教育优质均衡发展作为国家优质均衡发展的必然选择和必经之路，必须

尽快提上日程，构建起相应的评估指标体系成为迫切任务。当前，国家和地方政府对县域义务教育优

质均衡的评估已做出了不少有益尝试，但是结构尚不完善、可操作性差，有关省域义务教育优质均衡

的评估则尚未有可供参考的评估体系。本研究利用社会网络分析法，保留52个核心指标，以教育资源

配置、政府保障、教育质量为“一级指标”，初步构建出一个系统性的省域义务教育优质均衡指标体系。

该指标体系落地尚需要两个环节：确定指标权重、确定解读标准。对指标体系的实际应用提出以下建

议：国家整体评估需关注省份差异、省际差异、年度差异，综合其他监测结果全面解读；地方层面评估

需充分考虑当地实际，对评估体系进行再制定”，实现指标体系的个性化、动态化。

［【关键词］义务教育；省域优质均衡；评估指标体系；社会网络分析

一、问题提出

党的十八大以来，党和政府愈加关注教育公平和教育质量的提升，努力让每个孩子都能享有公

郭筱琳，心理学博士，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心副教授、博士生导师（北京100875）；陈南，通讯

作者，教育学博士，南京师范大学教育科学学院、中国教育改革与发展研究院讲师（南京210097）。本文系国家社会科学基金

教育学重大课题“新时代教育公平的国家战略、推进策略与社会支持研究”（VGA220002）的研究成果。

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平而有质量的教育。推动义务教育均衡发展则是维护教育公平与提升教育质量的基础性工程，也是

教育领域综合改革的战略性任务。自2012年国务院出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》

以来，到2021年底，全国2895个县级行政单位均通过国家义务教育县域基本均衡发展督导评估认

定。①随着县域义务教育基本均衡发展目标的全面实现，我国义务教育的重心已经由“基本均衡”转

到了“优质均衡”。为了进一步推进县域义务教育优质均衡发展，教育部于2017年印发了《县域义务

教育优质均衡发展督导评估办法》，并于2019年在浙江省海盐县正式启动全国县域义务教育优质均

衡发展督导评估认定。可见，当前我国已经进入全新的义务教育均衡发展阶段，党中央和国务院也

提出了“2027年优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立”和“2035年绝大多数县域义务教育实

现优质均衡”的系列战略目标。因此，县域义务教育优质均衡的初步实现已经不是遥不可及的事情。

随着县域义务教育优质均衡的不断推进，县域内各校的办学条件和办学质量必然显著提升，校

际优质差异亦会不断缩小。但