工程监理的意义.docVIP

建立工程质量关系到工程工程的投资效益、社会效益和环境效益,低劣的工程质量危及国家和人民生命财产的平安，直接影响国民经济的开展和社会的安定。为加强对建立工程质量的监视管理，根据国务院1984年?关于改革建筑业和根本建立管理体制假设干问题的暂行规定?的精神，我国从八十年代中期开场逐步建立了政府建立工程质量监视制度，各地、各部门相继成立了建立工程质量监视机构。十几年来，这些工程质量监视机构为提高建立工程质量发挥了重要作用。

但是，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，随着城市化进程的加快，随着工程建立规模的不断增大，目前的监视制度已不能完全适应社会开展的要求，暴露出诸多的矛盾和问题，如：政府监视机构应在监视制度中扮演什么角色、第三方监视机构如何有效发挥其作用、建立工程质量法规如何做到与时俱进且易于执行等。因此，为保证工程质量监视工作安康开展，急需进一步探索工程质量监视管理工作的新思路、新制度。

作为一名从事了建立工程质量监视十多年的专业技术人员，笔者在开展监管工作中遇到了许多问题，也产生了不少想法，在此，有意利用相关的理论并结合自己的工作经历，对我国建立工程质量监视实践和改革进展分析和研究。以期探索新时期合理的建立工程质量监视管理体系。

2、研究的目的和意义

笔者对政府建立工程质量监视体制和模式进展研究和探索，目的是寻求行之有效的质量监管新体制、新模式，为改革和完善政府监管职能提供依据。

该课题具有较强的社会价值和意义，主要表现为以下几点：

〔1〕改革完善政府质量监视是提高建立工程质量，维护公众利益的需要。目前广州市，乃至我国在建立质量监视的管理、作用方面，还不能适应建筑业高速开展和政府职能转变的需要，还不能到达社会和人民群众对建立质量监视工作的要求和期望，“豆腐渣〞工程时有出现，建筑平安事故时有发生，损害了公众利益，影响了社会和谐。

〔2〕改革完善政府质量监视是适应社会主义市场经济体系的需要。近年来，城市建立日新月异，经济快速开展，随着经济体制改革的不断深化,建筑业也呈现出新的特点：一是建立生产经营单位的经济成分发生了变化。单位的经济成分、组织形式、承包方式日趋多样化，由国有、集体经济成分，变为国有、股份制、私营、外商投资、个体工商户并存的形式。二是建立工程投资主体发生了变化。投资主体日趋多元化，私人和外商投资越来越多。三是建立工程的市场化程度越来越高，市场竞争越来越剧烈。四是企业的组织构造形式发生了变化，原先的施工企业从人员到设备都是自己的，现在的人员通过劳务分包的形式解决，设备通过租赁的形式解决。五是技术水平越来越高，很多新技术在建立工程上得到了应用，建筑业的开展提出了平安技术、劳动技能、平安意识、平安生产科学管理方面的新要求。六是新材料的应用越来越广泛，施工难度不断加大，引发了新的危险因素，提出了新的质量控制要求。这些都要求加快监视工作改革进程，探索更有效的质量管理体系，更有效地开展工程质量监视工作，以适应市场经济体制的要求。

〔3〕改革完善政府质量监视是建筑行业管理国际化的需要。国际经济一体化的开展趋势日益明显，参加WTO后的国际市场竞争日益剧烈，与国际化接轨要求我们改变、完善现有模式，确立符合国际惯例、法治健全的游戏规那么。

二、与本课题有关的国内外研究状况

〔一〕国内对该课题的研究和应用情况

在1984年以前，国内在建立工程质量监视领域方面的研究可以说根本上是空白的，随着改革开放的深化和推进，以1984年国务院颁发的?关于改革建筑业和根本建立管理体制假设干问题的暂行规定?作为标志，国内在该课题的研究与应用上进入了快速开展的阶段。

从我国建立工程监视机制的建立和实施情况来看，受两种主流思想的影响较大。

1、第一种思想是：强化政府职能，用“有形的手〞对建立工程质量和平安进展监管。这种思想在1984年——2000年间起主导作用，在这一阶段，各级政府的建立工程质量监视机构如雨后春笋般建立起来，国家相关政府统一制定相关监管条例和规定，由这些机构强制执行，政府的监管机构通过深入到建立工程的每一个工作细节来保证质量；在平安监视方面，实行施工许可证制度，由各地建立行政主管部门直接向施工队发放施工许可证，要求监视员定期、不定期地开展各专项平安整治活动。这种思想带有一定的方案经济体制的痕迹。

2、第二种思想是：强调政府的宏观管理和立法职能，充分利用市场力量对建立工程质量和平安进展监管。这一思想在2000年以后，特别是中国参加WTO后起主导作用。这种思想的主要观点是，转化政府监管机构的职能，强调政府的立法职能和宏观管理职能，建立良性的市场机制，用市场力量对建立行业进展标准和监视。这种思想受市场经济体制的影响较大。

这一阶段的具体表现是：

在建筑质量监管方面，2000年1月30日，国务院发布施行?建立工程质量管理条例?〔第279号