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行政执法监督问题研究
摘要:行政执法监督是依法行政的重要保障。我国行政执法监督虽然很大程度上保障了依法
行政,但在现实生活中,行政执法监督还存在不少问题,文章在分析了我国行政执法监督存
在问题的基础上,提出了相应的对策,从而可以更好地发挥其有效的作用。
关键词:行政执法;行政执法监督
权力不受监督和控制,就会被滥用。在我国,行政执法是行使国家行政权的重要形式,
如果缺少有效的监督和制约,就可能偏离法治轨道,这样的后果只能是导致专横、滋生****
等一系列不良后果的产生,从而行政管理的目标也难于实现,公民的合法权益也就无法得到
有效的保障。因此,各国均建立起强大的行政执法监督体系,全方位、多角度、多层次地加
强对行政执法的监督。但是执法机制是否健全完善,直接影响和制约着行政法制的进程。就
我国目前的现状而言,我国的监督体系与发达国家相比。还存在诸多的问题。因此,强化行
政机关及其工作人员依法办事的观念,促使行政执法真正步入规范化、法制化的轨道,提高
执法水平,保障公民的权利和自由,这是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。
1行政执法监督的基本理论
1.1行政执法的含义
就行政执法一词的概念而言,在我国各个学者有着不同的阐述。例如,许崇德教授认为,
“行政执法是就国家行政机关执行宪法和法律的总体而言的。因此,它包括了全部的执行宪
法和法律的行为,既包括中央政府的总体活动,也包括地方政府的所有活动,其中有行政决
策行为、行政立法行为及执行法律和实施国家行政管理的行政行为。”而罗豪才、应松年教
授对行政执法则有较广义的观点:“行政执法是行政机关执行法律的行为,是主管行政机关
依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为;或者对个人、组织的权利义务的行使
和履行情况进行监督检查的行为。”从以上对行政执法的含义中我们可以发现,行政执法具
体的分为两类:一类为制定规范行为;一类为直接实施法律和行政规范的行为。
1.2行政执法监督的含义
行政执法监督具有广义、狭义两种不同的解释。广义的行政执法监督,是指享有监督权
的国家机关、政党、社会团体、社会组织和公民个人等作为监督主体。对作为监督对象的行
政执法主(行政机关和法律、法规授权的组织)及行政公务人员的行政执法行为,进行监察
和督促的活动。而狭义的行政执法监督,是指享有监督权的国家机关对行政执法主体及行政
公务人员的行政执法行为,实施具有法律效力的监察和督促,依法追究违法执法的机关、组
织与行政公务人员法律责任的活动。但从实际的运用中,我们更倾向于广义行政执法监督的
概念,认为广义上的概念能更好地反映行政执法监督的现状及其发展趋势。
1.3行政执法监督的分类
根据不同的标准,可将行政执法监督分为以下几种不同的分类:
(1)国家监督和社会监督。这是根据监督主体享有监督权的属性不同进行的分类。国家
监督以国家强制力为后盾,是一种有效的监督方式。社会监督又称非国家机关的监督,通常
是指政党、社会团体和社会组织、新闻舆论媒体、人民群众等对行政机关及其工作人员的行
政执法行为实施的监督。其最主要的特点是,监督权不具有“国家权力”的属性,只是一种具
有法律影响力的活动。
(2)内部监督和外部监督。这是根据监督主体与监督对象是否属于同一组织系统进行的
分类。
内部监督是指行政系统内部进行的监督,是行政系统的自我约束机制,是各种监督中最
经常、最直接的监督。它包括上级行政机关对下级行政机关的层级监督、监察监督和审计监
督等。而外部监督是指由行政机关以外的国家机关、组织和个人作为监督主体对行政执法行
为进行的监督。它包括权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督。内部监督与外部监督
是紧密联系的。内部监督是建立在自律的基础上的,其作用的有效发挥以一定的外部监督为
前提,离不开外部制约的社会环境;外部监督也离不开自我约束的作用。只有把内部监督与
外部监督有机的结合起来,让二者各自发挥其各自的优势,才能最终达到监督的目的。
(3)事前监督、事中监督与事后监督。这是根据监督的阶段性不同进行的分类。
事前监督,是指监督主体为防患于未然,在行政执法行为开始之前依法实施的监督,是
一种预防性或防范性的监督。事中监督,是指监督主体对行政执法行为在实施之中进行的监
督,以便发现问题及时纠正,是一种追踪性的监督。事后监督,是指监督主体对行政执法行
为实施完结后进行的监督,是一种补救性或惩戒性的监督。
事前监督、事中监督与事后监督是监督的3个不可分割的环节,不可偏废任何一方。将
事前监督的防范性与事后
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