中国与非洲能源转型政策报告系列 02：埃及从可再生能源到绿氢：中国投资助力埃及能源转型 2024.pdfVIP

从可再生能源到绿氢：中国投资助力埃及能源转型

合作方中国与非洲能源转型

政策报告系列

政策报告02：埃及

关于中央财经大学绿色金融国际研究院（IIGF）

中央财经大学绿色金融国际研究院（IIGF）是国内首家以推动绿色金融发展为目

标的开放型、国际化的研究院，2016年9月由天风证券公司捐赠设立。研究院前身为

中央财经大学气候与能源金融研究中心，成立于2011年9月，研究方向包括绿色金

融、气候金融、能源金融及健康金融。IIGF是中国金融学会绿色金融专业委员会的常

务理事单位，并与财政部建立了部委共建学术伙伴关系。IIGF以营造富有绿色金融精

神的经济环境和社会氛围为己任，致力于打造国内一流、世界领先的具有中国特色的

金融智库。

作者

陈翰，中央财经大学绿色金融国际研究院

沈威，中央财经大学绿色金融国际研究院

达利亚·易卜拉欣（DaliaIbrahiem），开罗大学（CairoUniversity）

研究声明

本报告合作方为非洲气候基金（ACF）。本报告系中央财经大学绿色金融国际研

究院的研究成果，不一定代表ACF观点。

本报告笔者衷心感谢所有为本报告的案头研究、实地调查、访谈和问卷等各方面

给予支持的同事和专家。他们的专业知识和巨大协助对本研究的顺利进行起到了不可

估量的作用。在此一并谨致谢意，文中疏漏由笔者负责。

本报告为“中国与非洲能源转型政策报告系列”系列的第二篇。第一篇为《促进

非洲矿产-能源联动发展（MEND），从概念到实践》。

执行摘要

埃及拥有丰富的风能、太阳能资源和战略性的地理位置，具有发展可再生能源和

绿氢产业的理想条件。过去十几年来，埃及政府大力发展可再生能源产业，制定了全

面的支持政策。埃及政府近年来又重点加强对绿氢产业的支持力度，接连出台吸引外

资政策，并于2023年启动《国家绿氢战略》，成立了国家绿氢委员会。大量外资企业

正在准备进入埃及可再生能源和绿氢行业，促进了埃及低碳能源转型和工业发展。

中国积极支持非洲国家发展可再生能源及绿氢项目，符合其关注兼具经济效益、

环境效益和社会效益的“小而美”项目的新政策目标。中国多家企业已广泛深入地参

与到埃及可再生能源市场并积累了丰富的经验，承建并投资多个风能和太阳能项目，

在按时交付和保证质量方面享有盛誉。当前，在埃及蓬勃发展的绿氢市场中，中企虽

然参与度还较低，但已经展现出显著的技术和成本优势。

然而，埃及绿氢产业的发展也面临很多挑战。在微观（项目）层面，绿氢项目结

构复杂、涉及多个建设阶段，包括可再生能源基础设施、绿氢生产设施，以及链接终

端用户的运输路线和销售网络。这种多阶段长周期的项目开发给东道国政府和投资方

都带来了显著的挑战。

在宏观（国家）层面，自新冠肺炎疫情以来，埃及面临严峻的经济形势。俄乌冲

突和加沙战争推高了埃及食品价格和通货膨胀，并导致埃镑大幅贬值。国际资本市场

利率上升进一步加剧埃及的债务负担。因此，中国金融机构对于埃及宏观环境和项目

风险的判断将直接影响绿氢项目的可融资性。

为助力中国企业更加深入地参与埃及绿氢市场，中国政府和金融机构需提供更多

创新的政策和融资支持，利用多种金融工具取代传统的EPC总承包加融资的模式。特

别是在绿氢项目周期的不同阶段应探索将绿色贷款、绿色债券、碳金融和发展融资相

结合。

为了提高融资创新能力，中国金融机构应更积极地与区域性多边开发银行、国际

多边开发银行（MDBs）以及商业贷款机构合作。尽管银团融资的交易成本较高，但

与中国金融机构作为唯一贷款人的融资模式相比，银团融资可以更有效、更灵活地分

担风险。

未来，埃及政府需更好地兼顾绿氢产业的短期收益和长远收益。短期收益来源于

出口绿氢获得的外汇收入，长远收益则是国内