基本公共服务均等化评价通则 编制说明.pdf

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一、工作简况

(一)任务来源

《基本公共服务均等化评价通则》国家标准(国家标准

计划编号T-469)是国家标准委2022年12月下

达的国家标准制修订项目。该标准由全国服务标准化技术委

员会(SAC/TC264)归口管理,中国标准化研究院等单位负

责起草。

(二)制定背景

基本公共服务是民生保障的基础。公共服务事关民心,

连接民心。基本公共服务和普惠性非基本公共服务是公共服

务的重要组成部分,其中基本公共服务是保障全体人民生存

和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务,

由政府承担保障供给数量和质量的主要责任,引导市场主体

和公益性社会机构补充供给,是政府向人民群众做出的、必

须予以兑现的“硬承诺”,是各级政府必须履行的“责任状”。

基本公共服务主要涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病

有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、拥军服务保障和

文体服务保障9大领域。

基本公共服务是实现共同富裕的内在要求。习近平总书

记多次强调“要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,健

全完善国家基本公共服务体系,全面提高公共服务共建能力

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和共享水平”,并在党的十二大报告中,明确提出“健全基

本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,

扎实推进共同富裕”。国家发改委联合相关部门先后出台

《“十三五”基本公共服务均等化规划》《加大力度推动社

会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市

场的行动方案》《国家基本公共服务标准(2021年版)》《“十

四五”公共服务规划》《国家基本公共服务标准(2023年版)》

等多项政策规划,有力推动部署基本公共服务工作。然而当

前还存在基本公共服务设施配置不健全、服务质量有待提

高、技术创新及应用程度不高、标准有效供给不足、公众满

意度有待提升等迫切急需解决的问题。

基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获

得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点

是保障人民群众得到基本公共服务的机会。促进基本公共服

务均等化旨在针对城乡之间、地区之间的基本公共服务供给

不均等、有效性不足、获得感不够等问题,构筑保障民生的

基线;实现共同富裕旨在针对城乡差距、地区差距、收入差

距导致的贫富不均、社会分化等问题,构筑改善民生的高线。

推动基本公共服务均等化,是落实以人民为中心的发展

思想、改善人民生活品质的重大举措,解决人民群众的“急

难愁盼”问题,密筑牢民生网底,切实兜住兜牢民生底线,

增强人民群众获得感、幸福感、安全感。《“十四五”公共

服务规划》在“第三章推进基本公共服务均等化”中明确

提出均等化建设要求。

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制定《基本公共服务均等化评价通则》国家标准,将有

利于支撑推进基本公共服务均等化发展,能够较好监测、评

估和预警城乡、区域、人群间获取基本公共服务的水平和质

量,为幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所

养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等

9个领域制定各领域基本公共服务均等化评价指标提供参

考,为全面推动基本公共服务均等化奠定工作基础。

(三)起草过程

(1)预研阶段(2022年5月-8月),围绕基本公共服

务均等化开展需求分析调研,梳理分析当前基本公共服务均

等化的主要指标、方法和存在的主要问题,通过调研国家基

本公共服务标准化试点建设情况,形成了标准立项思路和方

案,并组织参与单位起草立项草案等相关材料,申请标准制

定工作。

(2)计划下达(2022年9月-2023年4月):修订计

划于2022年12月正式下达,牵头单位正式组建标准起草组。

(3)标准起草阶段(2023年5月-11月):起草组按

照任务分工组织标准起草工作,对各领域基本公共服务均等

化评价指标进行研讨,先后形成标准草案一稿、二稿,并于

11月形成标准征求意见稿。

(4)标准征求意见阶段(2023年12月):公开征求意

见。

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二、标准主要内容

(一)编制原则

本标准制定过程中,主要遵循以

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