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上海市城市安全风险评估规范

（征求意见稿）

第一章总则

第一条【依据】为防范化解重大安全风险，保障人民群众生

命、财产安全和城市安全，规范本市城市安全风险评估工作，根

据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生

产法》《中华人民共和国消防法》《国家安全发展示范城市评价

与管理办法》《上海市安全生产条例》《上海市人民政府关于进

一步加强城市安全风险防控的意见》和其他有关法律、行政法规，

结合本市实际，运用上海市第一次自然灾害综合风险普查成果，

制定本规范。

第二条【目的】各区、各部门要积极开展城市安全风险评估

工作，全面摸清城市安全风险底数，系统分析城市安全治理难题，

不断完善安全风险防控体系，推动城市安全治理向事前预防转型，

有效提升城市安全风险防控效能，增强城市安全风险治理能力。

第三条【定义】城市安全风险是发生危险事件或有害暴露的

可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失、城市运

行破坏、生态环境危害和社会影响的严重性组合，包括事故灾难

风险和自然灾害风险。

城市安全风险评估是对城市安全风险进行风险辨识、分析、

评价，结合综合减灾能力确定风险等级，并持续更新的过程，包

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括事故灾难风险评估工作、自然灾害风险评估工作、综合减灾能

力评估工作三个方面。

第四条【评估范围】城市安全风险评估范围包括工商贸安

全、建筑安全、消防安全、交通安全、城市“生命线”安全、人

员密集场所安全、大型群众性活动安全及自然灾害等领域。

第五条【参与单位】负有安全生产监督管理职责或自然灾害

风险防控职责的部门，统称负有城市安全风险防控职责的部门。

各区和市级负有城市安全风险防控职责的部门应结合创建

国家安全发展城市、自然灾害风险常态化普查评估等工作，参照

本规范，每3年组织开展1次城市安全风险评估工作。已有安全

风险评估行业、领域标准的，依其规定，并将评估结果纳入城市

安全风险评估工作中。

乡镇人民政府、街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、

风景区等功能区（以下统称功能区）应当明确负有城市安全风险

防控职责的有关工作机构及其职责，根据上级统一部署，做好本

辖区内城市安全风险评估工作。市级功能区、涉及跨行政区域（区

或者街镇）的功能区，参照对应行政区域标准，开展本辖区城市

安全风险评估工作。

第六条【评估原则】根据“管行业必须管安全、管业务必须

管安全、管生产经营必须管安全”的要求，城市安全风险评估按

照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的

原则组织实施，遵循系统性、实效性、动态性和专业性的原则具

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体开展。

第七条【工作要求】各区、市级负有城市安全风险防控职责

的部门应做好城市安全风险评估的统筹保障工作，依托现有议事

协调机构成立专项工作领导小组，组建专业评估团队、制定详实

计划方案，加大投入力度、确保专款专用，切实有序推进各项任

务完成。

第二章职责分工

第八条【评估总牵头】市安全生产委员会办公室（以下简称：

市安委会办公室）和市自然灾害防治委员会办公室（以下简称：

市灾防委办公室）负责指导、协调和监督本市城市安全风险评估

工作，汇总、分析全市安全风险信息，形成风险源清单。

第九条【市级行业评估】市级负有城市安全风险防控职责的

部门负责根据各自行业、领域的实际情况，加强对复合风险、潜

在风险、风险耦合、风险周期等开展研究，完善城市安全风险辨

识建议清单，研究确定本行业、领域安全风险评估方法，指导、

督促各区相关部门完成安全风险信息采集填报工作，组织专业团

队完成本行业、领域城市安全风险评估，评估成果和风险源清单

汇交至市安委会办公室、灾防委办公室，纵向下发至各区相关部

门。

第十条【区评估】区安委会办公室和区灾防委办公室负责部

署、协调和督促本辖区的城市安全风险评估工作，汇总、分析全

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区各行业、领域安全风险信息，完成区级、街镇级城市安全风险

评估