建设项目竣工环境保护竣工和验收.pptx

建设项目竣工环境保护竣 工验收 狭义与广义“三同时 ” 狭义： 《建设项目环境保护管理条例》第十六条 ， “建设项目需要 配套建设的环境保护设施 ， 必须与主体工程同时设计 、 同时施工 、 同 时投产使用 。 ”。 《中华人民共和国环境保护法》第四十一条 ， “建设项目中防治污 染的设施 ， 应当与主体工程同时设计 、 同时施工 、 同时投产使用 。 防 治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求 ， 不得擅自 拆除或者闲置 。 ” 广义： 《环境影响评价法》第二十六条 ， “建设项目建设过程中， 建设单位应当同时实施环境影响报告书 、环境影响报告表以及环境影 响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施 。 ” • 验收的称谓和内容 叫什么？ “建设项目竣工环境保护验收 ”提法更准确 ， 过去习惯的“三同 时 ”验收说法含义不够全面。 验什么？ 设施--主要指防治污染和生态破坏的硬件设施。 对策措施-- 除设施外 ， 还包含风险防范措施 、与项目有关的原 有污染和生态破坏治理措施 、 审批时附带的其他外部条件要求 ， 如规 划调整控制 、 防护距离搬迁 、 园区公用配套 、落后淘汰关停 、 区域削 减总量置换等。 • 关于变动（变化、变更） • 变动是正常的！ 这是由环境影响评价 文件编制及报批工作所处阶段决定的 ， 有 些变动（优化性） 可能还是合理的 、必要 的。 影响建设项目竣工环保验收的主要 问题 • 项目建设地点 、规模 、 生产工艺发生变动、 污染治理设施发生变更或不到位 • 总量超出环评量 • 卫生防护距离存在争议 • 环境风险与应急要求未落实 • 其它原因 项目建设地点 、规模 、生产工艺 发生变动 、污染治理设施发生变 更或不到位产生的主要原因 • 一是环评文件大多数是在可研阶段编制的， 有的甚至是在初可研基础上编制的 。可研 因编制时间、深度等原因 ， 本身存在较多 不确定因素 ， 客观上导致环评决策时项目 的情况和实际建成的情况不完全一致。 产生的主要原因 • 二是项目环评审批后 ， 国家宏观政策、环 境标准、行业技术水平和环保要求都在发 生变化 ， 导致建设内容与环评阶段不一致。 • 三是设计阶段对工艺进行优化调整 ， 即使 考虑相应环保要求 ， 因未办理相应变动手 续 ， 也造成批建不符的事实。 产生的主要原因 • 四是建设单位为适应市场需求 ， 擅自调整 建设规模和建设内容 ， 个别业主为节约资 金 ， 变更或减少环保设施。 • 五是环评提出的要求 ， 以现阶段技术水平 无法实现而产生的不符情况 ， 特别是在 “零排放 ”、 中水回用率等方面的一些要 求 ， 在现有技术条件下无法实现。 采取的应对办法 • 对于未批已建情况的应对办法 • 2007年3月 ， 全国人大常委会法制工作委员会， 以“法工委复[2007]2号 ”文件 ， 就建设项目环境 管理有关法律适用问题作出答复 。其中关于未批 已建成项目的处理答复如下：“关于建设单位未 依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成项 目 ， 同时该建设项目需要配套建设的环境保护设 施未建成、未经验收或者经验收不合格 ， 主体工 程正式投入生产或者使用的应当分别依照环境影 响评价法第三十一条、建设项目环境保护管理条 例第二十八条的规定作出相应处罚 。 ”（前者为 停止建设 ， 补办手续 ， 逾期不补办5-20万元罚款； 后者停止生产 ， 可处10万以下罚款） 采取的应对办法 • 对于未批已建情况的应对办法《新环保法》 • 第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价 文件或者环境影响评价文件未经批准 ， 擅自开工建设的 ， 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 ， 处以 罚款 ， 并可以责令恢复原状。 • 第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为 之一 ， 尚不构成犯罪的 ， 除依照有关法律法规规定予以处 罚外 ， 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有 关部门将案件移送公安机关 ， 对其直接负责的主管人员和 其他直接责任人员 ， 处十日以上十五日以下拘留 ;情节较 轻的 ， 处五日以上十日以下拘留： • (一)建设项目未依法进行环境影响评价 ， 被责令停止建设， 拒不执行的 ; 采取的应对办法 • 对于已批项目变更情况的应对办法 • 根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条： “建设项目的环境影响评价文件经批准后 ， 建设项目的性 质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生 态破坏的措施发生重大变动的 ， 建设单位应当重新报批建