国企改革30年-支持高清浏览.pptx

专题 国企改革30年 ◆国有企业(简称国企)是企业的一种特定的组织形式或制 度 。它的主要内涵是： 企业所经营的资产归国家所有 ， 企 业经营的成果完全由国家占有、使用和支配。 从历史上看 ， 国企由来已久 ， 到了现代社会 ， 国企 才在许多国家得到长足的发展 。二战后 ， 几乎世界上所有 的国家都相继组建了相当数量的国企 ， 其中 ， 以社会主义 国家为最 ， 并视为立国之本 。 时隔不久 ， 由于先天和后世 的种种原因 ， 导致国企经营效率低下 ， 严重亏损 ， 债台高 筑 ， 难以为继 ， 接着又几乎在所有经济发达的国家无不采 取种种措施 ， 改变或改造国企的这种不景气状态 ， 其中， 通过拍卖将国企改变成民企最为普遍。 在我国 ， 虽然在建国之初, 国企在恢复生产和振 兴国民经济中发挥力挽狂澜的作用, 功不可没 ， 但时 隔不久 ， 也毫不例外地遇到了经营不善和严重亏损的 问题 ， 且越发严重 ， 导致国民经济停滞甚至倒退。 形势迫使我们不得不进行改革。 从1978年起步,至今已有30年了 。 回顾30年来的 改革历程 ， 可清醒认识到： 国企改革是我国经济改革 的中心环节 ， 改革的成效或成败 ， 关系到整体经济改 革和国民经济的命运 。 同时也看到 ， 对国有企改革的 道路是漫长的、 曲折的和艰难的。 一 、我国国企改革的历程 回顾我国国企改革30年来的历程 ， 大 体经历了五个阶段。 第一阶段 1978— 1986年。 进入初期的放权让利阶段 ， 主要是进行国企 经营层面的改革。 这一阶段的改革试图在计划经济体制的基本框架内， 通过向企业放权让利来增强企业的活力 。但这一时期计 划经济体制仍居主导地位 ， 大部分商品的价格和企业的 生产经营活动仍受指令性计划的控制 ， 市场体系尚属萌 芽状态。 第·二阶段是1987— 1992年。 主要是进行国企从经营权向所有权过渡的改 革 。 随着改革的深入 ， 不可避免地触及到企业的 产权问题 ， 使人感到不进行产权改革没有出路 ， 相应的也产生了两种不同改革思路： 一种思路是主张将国企改革仍限制在原有财产关系 之内 ， 进一步推进或深化经营权层面的改革 ， 从1987到 1992年 ， 国有企业经历了两轮企业承包制和租赁制改革。 另一种思路提出了深化国企所有权层面改革的主张 ， 即进行股份制改造。 第三阶段是1993— 1997年。 推进建立现代企业制度的改革。 自1992年起 ， 我国开始建立市场经济体制 ， 国有企 业改革沿市场化方向深入推进。 1993年11月 ， 中共中央十四届三中全会提出 ，“建 立现代企业制度 ， 是发展社会化大生产和市场经济的必 然要求 ， 是我国国有企业改革的方向 ”。现代企业制度 的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理 科学 ”。 1993年12月 ， 《中华人民共和国公司法》颁布 出台。 1994年7月颁布的《中华人民共和国劳动法》 。 第四阶段1997-2002年。 我国开始对国有经济进行战略性调整 ， 国有企 业战略性改组步伐加快。 1999年9月 ， 中共中央十五届四中全会进一步明确提出 ， 调整国有经济布局要“坚持有进有退 ， 有所为有所不为 ”。 在此期间 ， 国企的现代化改革取得了明显的绩效。 第五阶段2003年至今 ， 我国进入国有资产 管理体制改革的新阶段。 2003年3月16日 国务院直属国家国有资产监督管理委 员会成立 。 中央政府和地方政府分别代表国家履行出资 人职责 ， 权利、义务和责任相统一 ， 管资产与管人、管 事相结合。 2003年10月 ， 中共中央十六届三中全会进一步提出， “坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开 ”。 “建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现 代产权制度 ， 是构建现代企业制度的重要基础 ”。 从2005年起 ， 股权分置制度的改革开始启步 ， 以股权 分置改革方案出台为标志, 中国股票市场进入了一个全 新的发展阶段。 其间的国有银行体制改革 银行体制改革一个重要表现是国有银行股份化,并纷纷上市, 有的还在国外上市。 1994年3月～11月 ， 我国先后新建了三大政策性银行 （即国家开发银行、 中国进出口银行和中国农业发展银 行） ， 负责剥离和接收四大国家专业银行手中的所有政策性 业务（其实都是一些非盈利性业务） 。 四大国家专业银行转 变为真正的商业银行。 1999年 ， 由财政部全额拨款组建了4家专业化经营国有 银行不良资产的金融资产管理公司 ， 即信达、东方、长城、 华融 。这四家金融资产管理公司分别负责处理建行、 中行、