成都城区推动工业上楼的操作建议.docx

成都城区推动工业上楼的操作建议 工业上楼，是在高层中进行企业的生产、办公、研发、设计的新型生产模式，是成都市中心城区在城市化进程中的必经之路，是解决土地资源极度紧缺、土地成本快速攀升等问题的重要抓手，对于提高工业用地集约利用水平，推动产业高质量发展和转型升级，支撑全市建设践行新发展理念的公园城市示范区具有重要意义。为探索城市经济的“立体生长”模式，促进中心城区都市工业发展，对成都市中心城区推动工业上楼进行全面研究，并提出可操作性的建议。 工业上楼的内涵和作用 <<? 工业上楼的内涵 为解决产业用地紧张问题，充分利用土地资源，推进产业转型升级，全国各地开始积极探索产业载体新模式——“工业上楼”。对于工业上楼，目前国家层面并没有统一的定义，广东、山东等地在文件中对工业上楼进行了界定并设置相关建筑标准。例如，深圳宝安区出台《深圳市宝安区工业上楼工作指引（试行）》，定义为建筑高度超过24米且不超过100米的高层厂房；青岛城阳区出台《青岛城阳区加快高层工业楼宇经济发展的实施意见》，定义为占地30亩以上，或总建筑面积5万平方米以上，鼓励50亩以上的成片开发，容积率原则上3.0左右，最低不得低于2.5。 本文认为产业楼宇模式是在高层中进行企业的生产、办公、研发、设计的新型生产模式，需要特别考虑单位承重、轴网间距、货运设施、消防设施、环保设施的规划设计，适合入驻轻型、微型、环保和低耗等新型工业，是发展都市工业的重要载体。 <<??推动工业上楼的作用 有利于招商引资。 推动工业上楼可以发挥产业园区专业化和技术优势，使企业生产、设计、研发环节不再受制于空间局限。企业能够快速投产且资金和精力主要集中在产品开发、市场扩展等核心业务，节约时间成本，变相降低用地成本，便于招商引资及避免过多企业因成本问题外迁。 有利于促进产业转型升级。 推动工业上楼可以提升工业用地的投资和开发强度，释放更多产业发展空间，缓解土地资源紧缺的矛盾。会鼓励符合国家现行产业政策和行业准入条件、符合中心城区产业导向、适宜在高层厂房中生产的产业进驻，产业的智能化、轻型化将覆盖面更广，因此通过产业引导方式带动产业实现转型升级。 有利于打造高端产业生态链。 可以实现产业相关企业最大限度集中在某一个区域内，有效引导产业发展布局，实现产业高度聚集。尤其是鼓励产业链关键、核心、缺失环节的产业进驻，真正实现的“强链补链”，逐渐完善和丰富产业生态链。有利于实现产城融合。在工业厂房中融入生产配套、生活服务配套等，使产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，产业对城市发展的带动效应会进一步凸显，在交通规划、民生设施配建、城市建设等方面都会发生质变，与整个城市融为一体。 推动工业上楼的规律性认识 <<? 工业上楼是城市化进程的必然趋势 按照城市化进程阶段演进规律，在“都市化?-?郊区化?-?再都市化”的城市化进程中，工业尤其是制造业对于中心城区产业结构演进发挥着重要作用，带动社会生产力、人口以及社会生活向都市性状态转变。在郊区化阶段，中心城区产业结构呈现“空心化”特征，经济增长动力逐渐减弱，从高速增长阶段转入中低速增长阶段。为了克服“空心化”以及经济增长缓慢等问题，中心城区在再都市化阶段就会进行产业结构重组，加大在新兴产业领域的技术研发，促使工业尤其是高端制造业占城市产业结构比重稳步回升。但此时面临增量土地逐渐减少、建设指标紧缺、土地成本不断攀升的局面，因此产业载体新模式——“工业上楼”应运而生，并已经成为产业发展大趋势。 <<? 国家推动工业上楼的政策导向 一方面，国家将深入实施制造强国战略，强调制造业的核心地位。发达国家发展壮大的历史经验表明，发展本土强大的制造业才是国家富强的根基，而当今世界正经历百年未有之大变局，中国制造面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”双向挤压，国家国民经济“十四五”规划纲要明确提出“保持制造业比重基本稳定”等要求，未来将进一步设定制造业占比红线，制造业占比不仅要“企稳”还得要“回升”。另一方面，面对日益紧缺的土地资源，国家实行严格的用地计划控制政策。国土资源部印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》（国土资规〔2015〕5号）和自然资源部发布的《产业用地实施工作指引（2019年版）》均明确指出，“鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。” <<??推动工业上楼是先发地区的一致选择 国内长三角、珠三角等地区由于经济速度发展较快，较早面临工业用地紧张问题，推动工业上楼“向天空要空间”成为先发地区的一致选择。2019年7月深圳宝安区率先推出了国内第一份针对“工业上楼”的详细工作指引——《深圳市宝安区工业上楼工作指引（试行）》，指引中包含产业布局、建筑标准、设计要点、消防