乡村振兴背景下瑶老参与乡村治理的实践困境与优化路径——基于LN县的调查研究.pdfVIP

四川民族学院学报 第 卷第 期 年 月 ３１ ３ 　 ２０２２ ６ ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＩＣＨＵＡＮ Ｖｏｌ３１ Ｎｏ３　 Ｊｕｎ．２０２２ ＭＩＮＺＵＣＯＬＬＥＧＥ ★民族研究★ 乡村振兴背景下瑶老参与乡村治理的 实践困境与优化路径 ———基于 县的调查研究 ＬＮ 熊　 鹏 （云南民族大学，云南 昆明６５０５００） 【摘 要】瑶族地区乡村治理要实现 “善治”，关键在于人才力量的汇聚。瑶老作为瑶族社　 会的传统治理主体之一，在新时代背景下已有了新的时代意涵。通过引导瑶老成为新乡贤参 与瑶族地区乡村治理实践能够有效充实乡村人才力量，为乡村社会带来现代法治思想，为乡 村各项事业的发展提供有益助力。然而，瑶老在参与到瑶族地区乡村治理实践面临着诸多现 实困境，可把强化基层党组织的建设作为首要任务，通过党建引领好相关工作的开展，并从 提升治理主体法治理念及思维、强化对瑶老队伍认识及扶持力度等方面下足功夫，充分发挥 瑶老参与瑶族地区乡村治理的积极作用，助力乡村振兴战略的实施与乡村社会的 “善治”。 【关键词 】瑶老；瑶族地区；乡村治理；乡村振兴 【中图分类号】Ｃ９５７　 【文献标识码】Ａ　 【文章编号】１６７４８８２４（２０２２）０３００３７０６ 在推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总体目标下，依靠旧有治理模式与治 理理念已难以满足当前乡村治理的现实需求，创新乡村治理机制尤其是构建社会治理共同体成为未来 实现乡村 “善治”的重要课题，这要求我们充分重视人民群众的主体地位，特别是注重乡村社会精英 所发挥的积极作用及影响力，使之能够有效地参与到乡村治理过程中来，以弥补国家力量等原有主体 在治理功能上的缺失，实现国家政权与乡村自治的良性互动。在此时代背景下，新乡贤逐渐走入人们 的视野，成为政界、学界研究构建社会治理共同体所重点关注的力量。 近些年来，新乡贤一词在中央历次会议及文件精神中成为高频词汇，其中 《中华人民共和国国民 经济和社会发展第十三个五年 （２０１６－２０２０年）规划纲要》第十八篇第三十六章第二节 “加快建设美 丽宜居乡村”着重提出了要 “培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化”的目标要求。２０１８年中共中央 国务院在 《关于实施乡村振兴战略的意见》中再次强调要发挥新乡贤在乡村治理的作用。党和国家近 年来多次提及新乡贤文化，为新乡贤的作用发挥提供了政策依据，作为新时代的一种关系型社会资本， ［］ 新乡贤是现代乡村社会资本的 “人化”凝聚，也是汇集乡村振兴强大合力的重要媒介。１ 学界对新乡贤 在参与乡村治理相关问题上也已进行了诸多探讨，就新乡贤参与乡村治理的价值而言，周耀杭、刘义 强认为新乡贤在村庄发展中以德引领与规制村民思想行为的 “软”治理，是对依法治村 “硬”治理的 ［２］陈寒非则认为新乡贤是一种处于基层治理体制之外的治村力量，他们在参与治理的过程中 有益补充。 所受到的体制机制约束较小，能够 “较为灵活机动地整合乡村资源，推动乡村社会经济发展，提升乡 ［３］ 村社会资源配置能力” 。李岁科认为新乡贤属于乡村振兴的重要社会力量，并将成为乡村发展的内在 驱动力，提出要把制度建设摆在首位，以制度建设为牵引，在理念宣传、工作机制、项目载体及实践 ［］ 形式上促进新乡贤发挥作用。 从现有的研究可以看出，学界已认识到新乡贤是未来乡村治理的重要主４ 作者简介：熊鹏 （１９９３—），男，江西赣州人，博士研究生，研究方向：民族学与中国西南民族。