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24 十月 2023XX年3月1314日西安市人才市场酒店。。 本章主要内容4公共安全管理系统概述 1235突发事件指挥系统 通讯与信息系统资源管理系统 5后勤保障系统 教学任务和目标教学任务和目标讲清楚公共安全管理系统的基本概念和特征 2. 讲述各系统的主要内容和组织结构 3. 讲述主要系统的运行方式 1 公共安全管理系统概述1.1 什么是管理系统 管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。 管理系统种类繁多； 各组分相对独立； 组织性和目的性强。 1 公共安全管理系统概述1.2 什么是公共安全管理系统 公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。 公共安全管理系统资源管理系统突发事件指挥系统后勤保障系统通讯与信息管理系统 2 应急指挥系统4定义及基本要求 1235应急指挥系统的重要性 应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的基本特征5指挥系统的类型建设模式和指挥模式 2.1 定义及基本要求 定义：突发事件指挥系统（Incident Command System ,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。 基本要求： 结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效 人无头不走，鸟无头不飞千军易得，一将难求2.2 指挥系统的重要性在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。 2.3 组织架构-美国指挥部 行动部 规划部 后勤部 财务管理部 联络官 安全官 公共信息官 赔偿索赔科 工时科 费用科 ……医疗科 食品科 通讯科 ……专家科 形式科 资源科 ……医疗救护 交通管制 消防营救 ……专职岗位 2.4 管理特征(14个-美国ICS为例)07 全面的资源管理 06 预置的突发事件场所与设施 05 可操控的控制区间04 依行动预案03 目标管理02 模块化组织01 通用的术语ICS管理特征-1 2.4 管理特征(14个-美国ICS为例)14 信息管理13 调度 12责任性 11 联合指挥 10 指挥的链条和指挥的统一 09 指挥的建立与转移 08 综合通讯 指挥系统特征2ICS管理特征-2 2.5 指挥系统的类型指挥系统类型（根据用户不同）执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统 执行型应急指挥系统执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110 治安案件、119 火灾报警、120 急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心 。技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技术人员或技术公司来主导。 决策型应急指挥系统决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。技术核心是数据库和决策支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。 指挥系统类型 2.6 指挥系统建设模式1、集权模式2、授权模式3、协同模式从运行体制上来分 2.6 指挥系统建设模式集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。 2.6 指挥系统建设模式授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。 2.6 指挥系统建设模式协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。 2.6 指挥系统建设模式集权模式效率最高；授权模式投资最省；协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。 案例—“协同决策型系统”打造威海应急威海市政府建立的应急指挥中心，采用了决策型系统；市公安局、安