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第一章
1.公共管理:就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力,有效提供公共物品和公共
服务,以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
2.公共管理学:是研究公共管理实践活动及其发展规律的科学。或者:公共管理学是一门研
究公共组织对社会公共事务进行有效管理规律的科学。
3.公共物品:是指非竞争性和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并
不减少它对其他使用者的供应,非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外?。
这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的,因而私人提供者就没有提供这种物品
的积极性。
4.公共物品的特征:用于满足社会公共需要的物品或劳务。
(1)消费的非竞争性和非排他性 (2)自然垄断性 (3)收费困难
(4)规模效益大 (5)初始投资量大
5.准公共物品:在消费方面具有较大程度外部性的一类公共物品。它具有两个特性:一是消
费中的竞争性。即一个人对某物品的消费可能会减少其他人对该物品的消费(质量和数量);
二是消费中具有排斥性。即只有那些按价付款的人才能享受该物品。
6.公共管理与企业管理的区别:(1)目标不同。前者满足社会需求,提供公共产品与服务,
以维护和实现公共利益为目标;而后者则以利润为导向,其目的是实现私人利益。 (2)
公共管理具有公共性和权威性。 (3)公共管理具有明显的政治性和民主性。 (4)公共
管理主要通过政府机制来实现,而企业管理主要通过市场机制来完成。
(5)前者需要平衡各种利益和价值,而后者以效率与利益为导向,只承担有限的社会责任。
7.公共管理与传统公共行政的主要区别(表格形式):
公共管理:强调取得成果和实现目标。注重战略管理和外部环境。注重公众的意愿和要求。
注重与社会各方互动和合力以进行有效的治理。注重竞争和责任。强调来自体制外的监督。
传统公共行政:重视实现过程。关注组织内的管理运行。强调规则和程序。依靠政府自身的
权威和运行规则。关注行政运作方式和层级关系。主要依赖自身的监督机制和官员的自我约
束。
8.公共管理学的研究途径:公共政策途径 (PublicPolicyApproach,简称P途径)和企业
管理途径 (Business Approach,简称 B途径)。
(1)P途径:P途径的公共管理强调与政策分析的渊源关系,认为公共管理必须与公共政策
的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用
的思路不满,而是更看重政治和管理的层面。
途径P 的公共管理有如下特征:第一,着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究;第
二,重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识;第三,强调与政策分析
结合,进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。
(2)B途径:B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程,而是受管理主义
的影响,主张效法企业,以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量,新公共管理思潮是
其代表。
途径B 的公共管理的特征是:第一,偏爱企业管理的原则;第二,对公、私部门的差异
不作严格区分;第三,除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理的过程进行
管理;第四,在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
与P途径的公共管理比较,目前B途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。
(3)P途径与B途径的共同之处:它们的眼光关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系
上;它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色;它们都重视经验性的材料。
第二章
1.公共管理理论渊源:(填空题)古典学派理论:20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时
期。它关注的焦点是“效率”和“经济”,注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理,
以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。在这一学派中,弗里德里克·泰勒(Frederick
W.Taylor)影响最大。
科学管理主义:第一,管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本,提高
工作效率;第二,用一种修改过的计件工作方法支付工资。
2.行为学派理论:行为学派经历了一个从“人际关系” 到人类行为科学的发展过程。梅奥
的著名霍桑实验,用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念,同时将非正式组织的概念
引入管理学。在管理发展史上,霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径,沿着这一路径,
产生了一系列有影响的理论,如马斯洛的“需要层次论”,麦格雷戈的“X理论”和“Y理论”,
赫茨伯格的“双因素理论”等。
3.学习型组织:所谓学习型组织,是指面临巨变的外部环境,整个组织应力求精简、扁平
化、终生学习、不断再造以维持竞争力。
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