风险可控的林权抵押贷款业务大有可为.docxVIP

风险可控的林权抵押贷款业务大有可为 自2008年9月以来，平凉市泾川区实施了以“明确所有权、减少税收、丰富经营、规范转让”为主要内容的林业产权制度改革。截至2009年上半年,全市林权的确权率达到78.5%,确权到户率达到94.44%,群众满意率达到98%,居全省前列。为进一步盘活森林资源资产,为林权权利人打开“绿色银行”大门,全市涉农金融机构适时开办林权抵押贷款业务。但据调查,我们发现林权抵押贷款业务规模很小,在实际办理过程中仍存在不少制约因素,亟待金融机构和相关部门在实践中探索突破。 截至2009年上半年,全市21个试点乡镇和217个村制定了林改工作方案,168个村1184个社完成勘界确权113.38万亩,占全市林改试点面积的78.5%。其中省列林业产权制度改革试点县泾川县森林覆盖率达37.13%,水土流失治理程度为82.4%,先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”、“全国林业生态建设先进县”、“全国绿化模范县”等称号,全县15个乡的156个村950个社完成97.4万亩,占全县林改面积的82.3%。基本实现了生态受保护、群众得实惠的目的。 (一)金融部门主动沟通,积极开展林权抵押贷款。为了稳妥推进林权抵押贷款,人民银行市、县两级行会同林业、金融部门深入农村、林业企业,就林权抵押贷款业务对产业政策、市场前景、资源优势、风险控制等方面的可操作性进行探讨。今年5月份,人民银行等五部委出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》,对银行信贷提出了具体要求,为林权抵押贷款提供了坚实的制度基础。 (二)“资源”变“资金”的政策环境已经形成。通过集体林权改革工作,泾川县全县188个村、1284个村民小组完成了勘界确权、承包到户任务,完成确权到户面积97.4万亩,占集体林地总面积的82.6%,占纳入林改面积的90%;已确权到户6.2万户,占涉及林改总户数的89.9%;已颁发林权证65个村、2.1万户,颁证面积33.5万亩。县上还明确了有关林权证使用的优惠政策和配套措施,林农可使用林权证向金融机构申请贷款,林业资源成为资金来源的政策环境已经形成。 (三)在实践中努力探索林权抵押贷款模式。全市各涉农金融部门先后探索了“林农直贷”模式、“企业承贷”模式、“林农联保”模式,有效解决了林权抵押贷款中的难题。2009年6月末,全市林权抵押贷款余款为3364.6万元。其中以“林农直贷”模式发放林权贷款5笔,余额14.6万元;以“企业承贷”模式发放林权贷款12笔,余额3310万元;以“林农联保”模式发放林权贷款1笔,余额40万元。 (四)林权抵押贷款调动了群众造林积极性。林权抵押贷款实施后,全市已有4600多个农户从当地银行筹资70多万元,造林3.2万亩,补植补造5.7万亩,抵押贷款充分调动了群众营林造林的积极性。全市有5万多农民从事林业生产,不但就地转移了劳动力,而且进一步拓宽了增收渠道。 (五)农民从林权抵押贷款中得到实惠。泾川县党原乡完颜洼村老庄村民小组农民史革平,在当地信用社贷款7.5万元,承包荒山林地400亩,修建山路850米,一次性栽植刺槐苗木13.4万株,同时他还兼种药材,获得了显著的经济效益,成为当地承包林地的典型。2009年初,平凉市政府又制定下发了《关于加快推进林业经济发展的意见》,在政策推动和银行信贷的扶持下,2009年上半年全市林业收入已经占农民人均纯收入的30%以上。 推进林权抵押贷款业务 在日常信贷的实际工作中,全市各相关金融机构也积极探索以林权抵押贷款为核心的金融服务创新,努力促进金融业与林业的协调发展。 (一)不断加强金融支持林业发展的政策引导和“窗口指导”。2009年3月,人民银行泾川县支行出台了《泾川县林权证贷款管理办法》,要求全县银行金融机构积极策应林权改革工作,以森林资源资产抵押贷款业务为突破口,探索林业保险与林业融资互动机制,全面启动以林权证提供抵押的“林农贷款”;努力延伸林权抵押对农村信贷服务的创新空间,积极开拓林权抵押农村消费信贷市场,探索开展“林农联保互保贷款”和“林业合作经济组织贷款”等信贷业务;同时要求农村信用社在有效控制信贷风险的前提下大力开展以林权抵押为主要担保方式的林业贷款,加大对林业产业的信贷支持力度,创新担保方式,审慎积极推动林权抵押贷款业务。 (二)逐步加强对林权抵押贷款的管理。各金融机构统一了林权抵押贷款的管理范围内容,规定日常办理中从以下三方面严格把关:一是严格把关抵押物范围。林权抵押限定在借款人以自有林权的范围;用于抵押的林权必须具备县级及以上地方人民政府核发的林权证,取得林权证的可用于抵押。二是严格把关准入条件。开办行所在地要对林权的认定、保护、转让、处置等方面有较为完备、明晰的规定,支持的客户有较好的资信状况。三是严格把关抵押的合法性和有效性。银行办理林权抵押时,对