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Word 食品市场调研报告 一、现状分析 通过联合开展保健食品专项整治和突击检查，**县保健食品市 场逐步得到规范，但仍旧存在诸多问题，概而言之，一是假冒伪劣保 健食品若隐若现、虚假夸大宣扬广告时有发生、消费者盲目跟随成风； 二是监管法规不够完善、管理模式仍不成熟、保健食品市场还不规范。 究其缘由有： 1、审批与监督脱节，消失监管真空。一是保健食品注册审批 与监督脱节。依据 《保健食品注册管理方法》等相关规定，保健食品 注册审批经省食品药品监管部门形式审查及受理后，报送国家食品药 品监督管理局审批并注册；保健食品市场监管由各级卫生行政主管部 门负责。省以下食品药品监管部门对保健食品注册审批既不要审查， 更不存在审批，对市场上的保健食品又没有详细的监管职能。这种保 健食品注册审批纵向断层，审批注册与市场监管横向脱节的监管体制， 严峻制约着省以下食品药品监管部门对保健食品的监督管理。二是保 健食品广告审批与监测脱节。从食品药品监管系统内部来看，保健食 品广告的审批权仅限于省级以上食品药品监管部门，市、县食品药品 监管部门无审批权，保健食品广告审批与监测消失 “管着的看不到， 看着的管不到；审批的不监测，监测的不审批”的尴尬状况。 2、监测与惩罚掉链，引发监管短路。《广告法》和 《保健食品 广告审查暂行规定》规定，市、县两级食品药品监督管理部门对辖区 内审批的保健食品广揭发布状况进行监测，并将违法发布保健食品广 第 1 页 Word 告行为的，填写 《违法保健食品广告移送通知书》移送同级工商管理 部门查处。实际工作中，审批部门的监测侧重于是否经过批准，广告 的内容是否与批准内容全都，对监测到的违法广告只能通报和移送， 无权查处；而监督惩罚部门主要侧重于广告审批手续是否完备，对于 保健食品广告内容，往往是雾里看花等其他因素，给一些广告违法分 子有机可乘。保健食品广告监测与惩罚部门这种 “监测的不惩罚，惩 罚的不监测”状况，必定导致违法保健食品广告禁止受牵制、处理受 限制。 3、职能与责任移位，诱发责权扯皮。“谁审批、谁监管，谁 监管、谁负责”是我国行政执法工作中的一个不成文的规章。而保健 食品的注册审批与监管，广告审批和监测与惩罚等权责却不符合该通 则。保健食品的注册审批权在国家食品药品监管部门，监管权却在各 级卫生等相关部门。 健食品广告审批权在省级以食品药品监督管理部门，监测工作 又在市、县两食品药品监管部门，而对违法广告的惩罚权又在各级工 商行政管理部门，这种监管模式简单导致部门之间工作上的相互扯皮， 一旦发生事故，追究相关责任就比较冗杂。 4、法律法规标准不统一，导致执行困难。现行保健食品平安 监管工作，根据 《国务院关于进一步加强食品平安工作的确定》中所 明确的一个监管环节由一个部门监管的原则。各部门在各自环节的 监管工作中，所执行的法律根据各不相同，卫生部门根据 《食品卫生 法》和 《保健食品管理方法》，质监部门主要根据 《产品质量法》，工 第 2 页 Word 商部门则根据 《商标法》和 《反不正值竞争法》。这些法律标准不一， 如对假冒伪劣产品的惩罚，根据 《产品质量法》，要处以货值金额的 百分之五十以上至三倍的罚款；根据 《商标法》，则予以通报或处以 罚款；根据 《反不正值竞争法》，则处以非法所得的一至三倍罚款。 详细惩罚时，涉及到生产加工、经营和消费等多环节、多部门，执行 时有异议，落实时难到位。 5、部门与部门失衡，致使牵头乏力。基层食品药品监管部门 的保健食品监管工作，根据 “三句话”职能要求，其主要内容是对各 职能部门的保健食品监管工作进行综合监督和组织协调各职能部门 有关保健食品监管工作。目前，无任是在机构设置、工作职能、单位 资格，还基础设施、经费投入、人员数量等诸多方面，作为保健食品 监管牵头部门的食品药品监督管理局与卫生、工商、质监等各保健食 品监管职能部门相比，食品药品监督管理部门明显是级别低、职能虚、 资格浅、基础弱、投入少、队伍小，牵头部门与监管职