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Word 高校教师发展政策的实证分析论文 ［关键词］老师进展政策；政策分析；学术新人奖 政策分析对于我们熟悉高等教育进展与变革具有重要作用，它 主要是 “估价政策目标实现的程度，解释原始目的被实现、未被实现 或被曲解的缘由，还要估价肯定政策带来的意外结果”[1](P244)。 本文试图通过对 “清华高校学术新人奖”这一青年老师嘉奖政策的 剖析，考察高等学校应如何制定、实施老师进展政策，并依据校内与 外界的改变进行调整与修正，以期更好地实现政策目标。 一、老师进展政策的制定 清华高校 “学术新人奖”设立于1994年，是学校青年老师的 最高学术荣誉。自1995年正式实施以来，至2023年度共评比了12 届，有124位老师获得 “学术新人奖”。一项政策的制定，通常或基 于问题导向，或基于抱负 〔目标〕导向。但在现实政策制定过程中， 很少有完全具有单一特点的政策，而 “学术新人奖”正是一个具有问 题导向特质，但更偏抱负型的政策。“学术新人奖”的出台得益于国 家 “211工程”对清华高校的重点资助，清华高校有财力通过政治手 段选拔和造就一批学术造谐较高的学术带头人和青干老师；在学校确 立建设世界一流高校总体目标之后，“学术新人奖”成为学校加强青 年老师队伍建设，选拔和培育跨世纪的学术带头人和学术骨干这一详 细目标的重要举措；而学校长期以来重视青年老师进展的传统也为 “学术新人奖”的出台供应了政策基础。从总体上看，“211工程” 的出台使得学校面临着肯定的压力，需要大幅度提升学校的师资队伍 第 1 页 Word 水平，这使 “学术新人奖”带有了一些问题导向型特点；但建设世界 一流高校的美妙愿景使得此项老师进展政策更多地具有了抱负化的 特征。 1994年9月清华高校校务会议通过 《关于加速跨世纪优秀青 年学术骨干成长的若干措施》，确定设立 “学术新人奖”。文件指出， “为把清华高校建成世界一流的有中国特色的社会主义高校，需要有 一支高水平的师资队伍……努力造就一支能够迎接新世纪挑战的德 才兼备的青年老师队伍，已是我校一项非常紧迫而重要的任务”。 “学术新人奖”成为这一任务的重要实现方式之一：“通过设立 ‘学 术新人奖’等方式，发觉和造就一批青年学术带头人，遴选出一支约 100人的队伍，由院系共管，成为选培两院院士的后备人选。”同时， 对评比对象、评比方法、嘉奖方法等做出规定。1995年3月，人事 处出台 《清华高校 “学术新人奖”试行方法》〔简称 《试行方法》〕， 将 “学术新人奖”定位于 “青年老师的最高学术奖”，对评比对象、 获奖条件、评比程序、经费使用等做出了更加细致的规定，并正式启 动 “学术新人奖”的评比工作。 二、政策的实施与修正 相对政策的制定，政策的实施要困难很多。一方面，政策制定 后需要详细操作，对政策内容予以落实；另一方面，在实施过程中， 需要对政策的一些内容进行实时调整与修正，使政策定位更加适合学 校进展的目标。在这一过程中，需要留意两个方面问题：一是政策的 效率，也即保证最应当受到资助的老师获得资助，关心他们尽快成长 第 2 页 Word 为跨世纪的学术带头人或学术骨干，以实现政策目标，学校主要是通 过对申报者年龄与职务的掌握进行调整；另一个是保证政策的公正性， 特殊是保证程序上的公正，使每一位有资格申报的老师以相对公正的 机会申报，在遴选中能够从学术方面对候选人进行相对客观的评价， 削减行政因素的影响。 1- 对申报者，年龄与职务的掌握 随着时间的推移，校内形势与校外环境消失改变，为了实现既 定目标，学校不断摸索，通过政策修正，盼望更好地发挥 “学术新人 奖”嘉奖与资助老师的双重作用。期间学校对申报老师的年龄与职务 进行了几次大的调整 〔见下表〕，这直接影响了获奖者的年龄与职务 结构的改变。 〔1〕年龄调整。“学术新人奖”最初的年龄限制为40岁以下， 获奖者的年龄普遍较低，35岁以下老师的比例最高，“985工程”启 动后，国家和学校出台了一