得失之间：江西小三线军转民问题研究＊.docx

? ? 得失之间 江西小三线“军转民”问题研究＊ ? ? 徐有威，张志军，2 （1.上海大学历史系，上海200444；2.江西科技师范大学历史文化学院，南昌330031） 自20世纪80年代以来，有关军工企业“军转民”问题的研究一直是国内政商学界共同关注的一个重点。很多学者从军事经济、区域发展等角度对此进行了探讨，成果颇丰。但从三线建设史研究的角度出发、探讨三线建设企业“军转民”问题的研究不多见。①杜人淮的《国防工业与中国区域经济的协调发展》（《中国军转民》2005年第2期）立足军民一体化，从推动西部大开发和振兴东北等老工业基地的角度对三线建设“军转民”问题进行了分析。周明长的《三线建设调整改造与重点区域城市发展》（《贵州社会科学》2016年第10期）对于三线建设“军转民”的区域影响进行了论述。黄巍的《经济体制转型中的三线调整——以辽宁新风机械厂（1965—1999）为例》（《江西社会科学》2018年第8期）结合个案，分析了部分三线企业“军转民”不成功的原因。《中国军转民》编辑部的《用“军转民”大战略深层次推进国家经济体制改革——“三线”建设的回顾与展望（二）》（《中国军转民》2019年9期）在综述三线建设历史的基础上，对三线建设单位“军转民”的决策与实施历程进行了细致的梳理，分析了三线建设“军转民”问题的技术滞碍点。各地小三线的“军转民”问题，研究成果多集中于上海小三线“军转民”问题等。①上海小三线企业“军转民”问题的研究成果，可参见徐有威、李云的《困境与回归:调整时期的上海小三线——以新光金属厂为中心》（《开发研究》2014年第12期）；徐有威、杨华国的《政府让利与企业自主:20世纪80年代上海小三线建设的盈与亏》（《江西社会科学》2015 年第10 期）；龙念的《上海小三线改造的峥嵘往事》（中共安徽省委党史研究室编：《上海小三线建设在安徽口述实录》，中共党史出版社2018年版，第24-28页）。始于20 世纪60 年代中期的江西小三线属于全国小三线建设的一个重要组成部分。1984年，随着时局的演变和国家大政方针的转向，中央决定不再保留小三线，绝大多数企业都面临转产， ［1］146全国各地的小三线开始执行“军转民”战略决策，由单纯的军品生产企业向军民结合、民品生产企业转型。本文拟以江西小三线的“军转民”为研究目标，探讨江西小三线对于“军转民”的应对措施及实践效果。 一、推拒转型：“军转民”前夕的江西小三线 江西小三线在开工后不久的1965 年初，就被确定为华东小三线的重要组成部分。在军工生产期间，其主管部门一再强调江西是福州、南京和广州三大军区的后方，［2］具体的军工产品从设计之初就被要求同时满足多省的需求。如枪弹厂的产品供应江西、福建和浙江三省，迫击炮弹引信厂的产品则需要满足江西及福建的需求。［3］相对充裕的军品消费需求保障了江西小三线企业的利润。在分管小三线企业的江西省第五机械局1979 年8月颁发的《关于分配1978 年主管部门应提的企业基金的通知》的文件中，指出小三线军工企业生产形势很好，仅上半年实现的利润总额就已经占到年度计划的67.41%。［4］ 表1：江西小三线军企业1978年企业超交利润表单位：万元 改革开放伊始，随着中央对国际局势认识有了进一步的明晰，邓小平于1978 年7 月初明确指示所有军工企业都要做好“军转民”准备，“军工企业要走军民结合的道路，……现在军工企业生产能力这么大，不搞民品是不行的。”［5］279具体而言，他提出“小三线的问题要专门研究”、“要研究生产能力怎么搞大，要搞自动化”等议题。 ［5］2801978年8月中旬，由国家计划委员会、国务院国防工业办公室转发给各省市自治区，要求各地认真研究、执行的《山东省革命委员会〈批转省计委、省工办关于加快军工三线建设意见的报告〉》，该文件要求小三线生产管理部门应大力加强小三线生产能力的转型、升级，并具体规划了未来数年间的建设目标：到1980 年，三分之一以上的军工企业要建成大庆式企业；到1985 年，军工产品80%的主要原材料需来自省内的协作配套，大部分更应来自于小三线地区，以达到战时“省自为战”的要求。［6］ 为了确保上述目标的实现，该文件不但详细地对商业、文教卫生、物资供应和劳动诸部门应如何围绕上述目标进行配合作业作了明确的部署，要求各行各业都要积极支援小三线地区建设，各地的行政领导必须“进一步加强对三线军工企业的领导，要求……地区有一名领导同志分管小三线工作，列入议事日程，定期研究检查；建议地革委根据任务需要，设专人具体办理小三线建设的日常工作”。［6］ 作为对上述要求的回应，当时的江西省国防工业办公室不但向所管辖的江西小三线各企业转发了这份文件，还于1978 年9 月初以落实中央军委关于提高军品质量指示的名义发文，要求开展一场预计达