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基层民警存在的问题及对策 一、 警力不足之间的矛盾 地面警察的警察能力是确保交通活动正常进行的重要因素。警力的多少, 配置的优劣, 素质的高低, 直接关系到交通管理工作战斗力的强弱, 近年来, 交通管理工作任务日益繁重与警力不足之间的矛盾日渐凸现。 (一) 警力相对不足,不能形成特色力量 据调研数据显示, 近5年, 湖南省新增机动车2, 972, 115辆, 机动车驾驶人2, 914, 157人, 新增道路82, 880.41公里。从交通秩序维护的工作量来看, 近五年来全省交警系统接处警、处理交通违法、交通事故、执行交通警卫任务、执行大型活动交通保卫任务、处置各种恶劣天气交通应急事件、参与处置各种群体性、突发性事件等的任务量都有大幅度的提升, 如图所示。而全省交通民警仅新增2598人。 由此可见, 随着机动车数量、驾驶人数量、道路通车里程的飞速增长, 交通管理任务成倍增加, 而近五年警力的增加远远达不到工作量对警力的需求, 警力的绝对数量严重不足。警力基本上处于被动应付状态, 基层民警事事都要抓, 往往又事事都抓不实、抓不好, 管理效率低。“队伍拉不开”的局面一直困扰着一线交警部门的领导, 以长沙某直属县级市交警大队为例, 全市总面积5007平方公里, 总人口138万, 辖区机动车6.2万辆、机动车驾驶人7.2万人, 道路总里程达5110公里, 其中国道里程就有177公里, 省道里程有147公里。按照58号部令的规定, 公路中队“原则上每30公里设置一个中队”, “民警原则上不少于10人”, 但实际上远达不到这样的要求。如按照30公里设置一个中队的标准, 该市仅国道就应设置6个中队、省道应设置5个中队, 配备民警110, 这还不包括4700多公里县乡道路, 而该市全部交警也不过62人, 其中还包括:综管中队、事故中队、车管所、特勤中队和城区中队的民警。按平均值计算, 平均每一位交通民警要管理5.2公里 (不包括县乡道路) 的通车里程、1000部机动车和1162名驾驶人, 并且还担负着全区交通事故的处理和交通秩序的管理及一些重大活动的警保卫任务。可见, 警力在绝对数量上存在较大的缺口, 巨大的交通任务, 给有限的警力带来了超负荷的工作。虽然警力数量不完全等同于警力, 但是没有一定的数量绝对无法形成一定的警力规模。 在某交警支队一位一线事故处理民警, 9个月共接处警550次, 平均每天2次以上, 受理交通事故300余起, 办理交通肇事犯罪案件18起, 刑事拘留16人, 直接移诉2人, 办理行政拘留案件4起, 拘留4人, 参加大队及中队布置的中心工作5次, 参与处理阻塞交通的群体性事故7次。为完成繁重的工作任务, 该同志连续4个星期的双休日没有休息, 加晚班49次, 平日加班更是家常便饭。为侦破一起交通肇事案, 该同事更是放弃大年三十、初一与家人团聚的机会, 和同事一起赴外地, 经过12天的连续奋战, 最终将肇事逃逸者抓获归案。 这样的事例在基层交警部门举不胜举, 据不完全统计, 基层一线民警每周加班时间约30小时, 可见警力数量不足之问题已非常严峻。 (二) 不适当的组合和不合适的质量 1. 组织队伍年龄结构不呈梯次分布,队伍活力不够 在基层交警大队中, 由于进口单一、出口不畅, 随着时间推移, 民警平均年龄逐渐增大, 基层警力老化已成为不可争议的事实, 50岁以上还在站马路的大有人在。以湖南省某市为例, 据调研数据显示, 该市交通民警平均年龄为44岁, 其中某大队现有的26位民警, 平均年龄为42岁, 其中40岁以上的警力已占民警总数的近三分之二。基层年龄结构不呈现梯次分布, 队伍老化, 使基层的工作不仅缺乏生机和活力, 甚至还引发“跑不动、追不上、打不赢”的现实问题, 制约了队伍的健康持续发展。个别基层单位, 甚至面临无年轻人可用的困境, 后备警力根本无从保证。 2. 由基层警察转警,由部队管理转警机构及其他人员素质构成 近年来, 基层交警由于受编制限制等原因, 很少通过公开招考补充人员, 大多数靠“政策性安置”, 如部队专业、农机转警, 这批人中虽然不乏高素质人才, 但大多是人到中年、半路出家对交通管理工作欠缺经验。每年真正从公安院校和对口院校招录的具有专业知识背景、接受能力强的新警少, 导致基层缺乏专业人才, 高质量的警力储备少之又少。 3. 民警整体素质不高 从政治素质上看, 公安民警在宗旨意识、服务意识、法律意识、群众意识上还应该进一步加强。从文化素质上看, 由于目前基层交警年龄逐步老化, 虽然大都拥有一定的文凭, 但许多是通过自考、电大等方式获取, 其“含金量”不尽人意, 远远达不到“一警多用, 一职多能”的要求。从业务素质上看, 虽然通过全省范围内开展的规范化执法教育培训, 使基层交警的执法水平、执法质量有一定的