美国美国2030年规划概述.docx

美国美国2030年规划概述 在我国快速经济发展和城市化进程中，以北京、上海和广州为代表的大城市不仅要承担起推动周边地区社会经济发展的责任，还要解决快速增长过程中出现的各种矛盾和问题。“怎样借助一个具有前瞻性和整体性的长远规划确保城市的长期、健康和积极发展”是城市发展部门和城市规划界关心的问题。在对不同城市的研究中,学者们普遍关注城市规划与城市长期发展的关系、规划政策与规划内容,以及人口、土地利用、基础设施、交通组织等;在专门针对纽约的研究中,对于土地利用特点、区域与城市规划的协调组织,以及各层次规划的意义和作用等,都有所介绍和评价。总体而言,目前我国对国外城市的研究多以对其基本情况和规划内容介绍为主,辅以对规划特点和经验教训的总结及其对国内城市规划的启示,在规划总体架构的建立、内容组织等方面的分析和总结还比较少,对于如何有效地加强规划可操作性和实效性的专门研究尚有欠缺。 2007年4月,纽约提出了针对2030年发展目标的城市规划,提出了“更绿色,更美好的纽约”的目标。2011年4月,针对该规划实施4年后的实际情况,纽约对其进行了修编,提出了新版规划文本。作为处于世界城市体系顶端的城市,纽约的这一最新规划及其实施值得关注和借鉴。我国已有学者对纽约2030年规划初版文本的主要内容进行了较为详尽的介绍和评述,本文从整体思路、目标体系、方案展开和实施安排四个方面对该规划的整体特点做进一步的分析和评价,并对该规划的实施跟进进行述评。 1 纽约2030年计划的主要内容和总体特点 1.1 注重发展目标,提出总体思路 纽约2030年规划文本在内容上可分为前言、主体和总结三大部分,展现了纽约对未来二十余年发展所设定的规划目标、具体方案措施和实施细则三方面的内容(图1)。在具有总纲性质的前言中,围绕纽约面临的挑战,提出了2030年的发展目标和规划的总体思路;主体部分对土地、供水、交通、能源、空气质量和气候变化6个方面提出了具体的方案,每个方面分为若干个大项和小项展开,最终落实为127项具体措施;总结部分是对所有分项目标、具体计划和具体措施的总结,详细列明了各项目之间的相互关联及项目的实施细则。 1.2 以长期目标为导向的研究方法 纽约2030年规划采取了一种明显的问题导向的规划思路,即按照“挑战/问题—目标—计划—措施—实施”的结构,建立整个规划的内容框架,既没有我国规划中常见的规划依据、规划原则和指导思想等内容,也没有出现“轴、区、带、中心”之类对城市空间结构的解析或塑造。取而代之的,是直接针对影响市民生活和城市发展的现实问题,提出目标、计划与措施。整个规划文本重点围绕各个方面的现实问题进行探讨及提出相应的对策,既没有尊奉任何规划理论或观点,也不过多涉及相关的学术研究,而是直接取用前沿和可操作的科学方法、技术手段应对现实问题。 长远规划所面对的一大挑战就是如何有效地确保长期目标的实现,纽约2030年规划指出,地方政府的领导人很少是长期连任的,而这自然会抑制其对于实施长期规划的愿望和能力。纽约对此的基本认识是“长期规划面临的挑战需要在近期采取措施来解决或避免”。因此,纽约2030年规划的基本方向是将长期目标与持续的措施结合,尤其注重近期措施的展开;规划中的各项目标都与城市将面临的长期挑战有关,围绕着城市的长期发展需求而制定(图2);规划方案中的各类措施,大至着手修订城市土地分区规划,小至改装市属公立学校的锅炉以减少温室气体排放,都是可以即刻展开的具体工作。 1.3 理论导向的塑造:从目标虚到实践实 在总体上,纽约2030年规划的目标是“一个更绿色、更美好的纽约”。“更绿色”既是对纽约市面临的最大挑战—全球气候变化威胁的应对,又是对纽约市民对健康生活诉求的回应;“更美好”反映了政府、企业、社区乃至所有纽约人的精神追求。在规划的总纲中,大多是“进行积极的探索的时刻已经到来”“承担对于城市长期发展的责任”“让我们所热爱的这个城市变得更加美好”“让我们的下一代拥有一个更加美好的纽约”之类的表述,表达出一个诉诸情感、亲民而又激情澎湃的目标。而正是在这种“人本”和“地方”的诉求下,一个围绕着“纽约人”的规划“公意”得到了塑造,从而构成了推动规划前进的民众意识基础。 在规划主体所包含的127项措施中,各个分项都提出了与现实问题直接相关,并且是可操作和监控的规划目标。例如,在住房方面,规划提出“为(至2030年)增加的约一百万纽约人提供住房,同时降低住房成本并增加可持续性”;在开放空间方面,提出“确保所有纽约人距离公园在十分钟步行路程之内”;在空气质量方面,提出“达到所有美国大都市中最清洁的空气质量”;在气候变化方面,提出“降低30%以上的(整个纽约的)全球温室气体排放量”。这些目标的背后,是广泛深入的民意调查、现状研究和多方参与的利益协调。在各个分项中,既有