乡镇机构改革的难点及对策论文.docVIP

- . z 乡镇机构改革的难点及对策 【摘要】 农村牧区综合改革是全面推进新农村新牧区建立的重大举措，是一个系统、艰巨、长期的复杂工程。 作为农村牧区综合改革的配套工程——乡镇机构改革，这无疑是改革中最为复杂的系统工程，也是稳固税费改革成果的根本措施，直接关系到农村牧区税费改革的最终成败，是农村牧区综合改革的关键所在。本文在认真深入分本析乡镇改革的重点及难点后，提出了新的对策思路：首先、深化乡镇机构改革，提高农民素质, 推进村民自治。其次、完善管理方式，着力理顺县乡村关系。再次、全面强化培训工作，不断提高乡镇干部和各类人员的素质。最后、建立和健全新的考评机制，着力推动乡镇新体制的有效运行。 乡镇机构改革的难点及对策 一、乡镇机构改革的现状 〔一〕进多出少, 人员精简仍未走出历史怪圈 农村税费改革、乡镇机构改革取得实效的关键是精简人员, 但从调查结果来看, 100%的乡镇精简的成效主要表现在两个方面: 一是精简了一批临时聘用人员, 这些人员有不少是原来的村干部;二是精简了局部年龄偏大的工作人员, 一般是提前离岗, 工资照发。绝大多数乡镇几次改革后, 乡镇的人员不是少了, 相反是更加膨胀了, 吃财政饭的人有增无减。以上两个因素给精简工作带来极为复杂的矛盾。由于县级机构编制部门没有权力, 在一些涉及机构编制的问题上, 往往是党委、政府决定后,由编办履行相关手续, 因此人员增长不易控制。如**合兴乡经过几年的精简后,财政供养人员逐年递增, 去年达130 多人, 实际超编近70 人。 〔二〕乡镇行政机构缺少足够的监视系统 行政监视是权力的一个重要组成局部，是减少政府行为失误，确保政府管理畅通，高效运行的必要环节。从*种程度上讲，当前我国西部乡镇机构大局部地区是实行“人治〞，更谈不上行政监视。 　　现阶段，在我国西部乡镇政权建立中却缺少有效的行政监视系统:首先，国家行政监视体系延伸到乡镇出现拉断层，中央省，地〔市〕县都设有政府的监视机关，负责对国家权力机关的监视，到乡镇基层政府却没有设置监视机构。就是有，也是一个虚设的机构，“上有政策，下有对策〞使得乡镇机构免受行政监视，这样的话，那结果就可想而知拉。其次，缺乏自上而下的群众监视机制，乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策，指令和任务，但由于目前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监视，使主人对公仆难以监视，难以落到实处。再次，乡镇领导者的自身素质，在中国当前行政监视体系中，领导者的自身素质也非常重要，提高行政监视意识，加强自我行政监视，可在当前我国西部的乡镇机构的领导者的自身素质普遍不高，缺少那种自我监视意识。 〔三〕工作人员分流渠道窄，人员难安排 　　其实人员安排是西部机构改革中最突出的问题，乡镇党政机构处于整个国家党政系统的最根底的位置，直接面对基层，人员分流相对较窄，分流的渠道相对较少，因此完成人员分流任务十分艰巨，这就要求我们西部的领导者要解放思想，开动脑筋，大胆的开拓创新，全方位，多渠道做好分流工作。为了减少震动，使得分流工作既积极，又稳妥，应允许目前的分流工作带有一定的过渡性，逐步到位，同时要对分流人员出台一些优惠政策，确保分流人员一定的福利待遇。 〔四〕人员有所精简, 但财政开支没有减少 机构改革的目标之一是减少财政开支, 但是从现在的情况看, 这个目标被大打折扣, 有的甚至南辕北辙。对于那些改革停留在纸上的乡镇来说, 财政开支依然如故, 对于那些改革有所动作的乡镇来说, 财政效果也很微弱。分流人员工资照拿, 财政负担依旧。清退临时工要补发历年积欠工资, 还要给局部补偿费, 提前离岗退休人员要交养老保险, 这无疑使得财政负担日益加重。 二、乡镇机构改革的难点 〔一〕乡镇政府职能定位难 　 过去，乡镇政府作为中国最基层的一级政府，承当着中国农村牧区大量的社会事务管理工作，方案生育、社会综合治理、催粮派款等都是乡镇政府的中心工作，长期以来，行政干预是政府工作的重要方式，一个俨俨实实的方案经济的执行者和各项政策的实施者。改革后，由于职能转变，出现了一些新的问题，一是职责难履行。二是事务难应付。由于上下机构不协调，减人难减事的矛盾十分突出。三是干部难适应。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，局部乡镇干部在思想上、能力上、工作方法上表现出明显不适应，感到工作无所适从，为群众办好事、办实事有愿望没能力，有想法没方法，心有余而力缺乏。 乡镇机构配套改革进展不平衡。中央虽然明确提出了乡镇机构改革的目标，却没有相应的配套措施。如转变乡镇职能，很多地方也认识到应该把乡镇职能转变到社会管理和公共效劳上，但在县对乡的行政管理方式和乡镇财政窘迫的情况下，乡