国家可持续发展先进示范区建设规划编制指南.docx

国家可持续发展先进示范区建设规划编制指南 根据《国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划大纲》确立的任务，以及《国家可持续发展先进示范区管理办法》的要求，拟订《国家可持续发展先进示范区建设规划》（以下简称规划）编制指南。 一、示范区规划的基本要求 规划是推动示范区实施可持续发展战略，落实科学发展观，促使社会主义和睦社会的建立，以及建设资源节俭型和环境友好型社会、建设社会主义新乡村和建立和睦社会的指导性文件。经过拟订规划，明确示范区的特点及定位，用前瞻性的思路和创新性的手段，指导实验与示范，最终实现引领、促使提升地区可持续发展能力的目标。 规划必须体现解决地区可持续发展的重点或共性问题，突出示范意义。 规划可从示范区申报年度的下一年起，每5年为一期限。规划拟订后须经科技部组织专家进行评审后，按评审建议进行改正形成最终文本，并经所在行政区划人民代表大会审议经过，使之拥有法律效力。规划的工作应归入当地的公民经济与社会发展计划，统筹安排，经过多部门合作，保证规划的有效实施和落实。 二、示范区规划的内容 1、概略和区情剖析 全面阐述示范区的自然地理条件，人口、资源环境状况和经济社会基础情况；在总结和概括国家可持续发展实验区建设经验和模式的基础上，对本地展开示范区建设和发展的有利条件和限制因素进行客观系统的评论；从地区层面的可持续发展需求出发，综合剖析限制所处地区可持续发展的典型重点问题和瓶颈问题。 2、指导思想和基根源则 提出示范区建设的指导思想与基根源则，应本着以人为本、求真务实、自主创新，面向地区经济社会发展的重要需求，突出地区特色，体现对周边地域或同种类地域可持续发展的示范及带动作用。 3、发展目标和重点领域 规划应贯彻可持续发展战略，以科学的发展观为指导，以促使实现全面建设小康社会奋斗目标，以和睦发展、节俭发展、清洁发展、安全发展为建设主题，联合国家可持续发展的总体战略布局和地区可持续发展面对的主要问题，确定规划期内示范区发展的总体思路、总体目标和阶段目标，并量化为详细的任务指标（见附件）。根据示范区建设与发展目标，确定示范区建设的重点领域和工作任务。 （1）社会发展 主要包括公共安全、公共卫生、文化教育、社会保障、公共服务、城镇建设、公共设备、公共信息等，围绕推进社会发展过程中的突出瓶颈问题，提出解决问题的举措和工作重点。体现经过科技引导城镇合理规划和管理，着重研究和探索城镇统筹协调发展的模式，在缓解社会突出矛盾，创建优秀的人居环境，推动事业全面进步和社会和睦发展方面提供示范。 （2）资源环境 以建设资源节俭型、生态友好型社会为目标，重点针对示范区辖区内土地、水、能源、矿物及生物资源的保护、开发与利用拟订任务。支持合理利用与保护水、土、矿等自然资源，鼎力推行清洁能源（太阳能、风能、生物质能等）的利用；鼓励荒弃物资源化开发利用；经过技术集成和推广应用，提高技术的合用性和应用效果，采取有效举措，实现国家确定的节能减排目标，带动有关产业的发展。 （3）经济发展 主要包括根据地区经济社会发展实际，合理产业构造和布局，突出加强支柱性高新技术产业和利用高新技术改造传统产业；加快发展现代服务业等。发展循环经济，在发展创意产业、解决劳动就业和再就业问题、缩小城乡收入差距、促使经济与社会、经济与资源、经济与生态统筹协调发展等方面进行探索与示范。 4、保障举措 （1）组织管理上明确可持续发展示范工作政府、职能部门、公司、社会各方责任、权利和义务； （2）明确成立和健全专家指导工作体制； （3）确定社会支持和民众参与的详细方案、目标和工作方式； （4）突出可持续发展集成技术的推广应用，提出产、学、研整合的技术路线与方法； （５）从政策法例、资本投入、科技支撑、能力建设、国际合作及组织管理、评估查核等方面提出详细举措，以保障规划的有效实施。 5、示范工程项目选择 依据示范区的发展目标和重点领域，确定一批拥有经济、社会、环境效益，科技含量较高，有利于从整体上提高示范区可持续发展能力的可持续发展优先项目和科技示范工程项目。项目应明确预期目标、实施进度、投入主体及责任人，并突出多方参与、官、产、学、研、民共同参与、体制创新、综合集成的特点。联合地区可持续发展科技促使行动项目的要求，提出有关项目申报，争取国家引导类科技计划项目的支持。 四、示范区编写工作程序 、组织规划编制组，拟订编写计划 规划的编制能够由当地政府牵头，组织各职能部门、有关科研机构、高等院校等方面 的专家学者和专业人员参加的规划编制组，并根据示范区的安排制定编写计划。 2、收集剖析资料，深入检查研究 规划编制组在仔细收集、整理、剖析有关资料和现有各类规划报告的基础上，进行有 关指标的测算，并有重点地进行检查和研究，仔细剖析当地可持续发展所面对的主要问 题。 3、提出规划草稿 在检查和研