固定资产投资项目管理讲义.doc

固定资产投资项目管理讲义 固定资产投资项目管理，是指政府对投资项目的管理，是政府投资主管部门根据国家法律法规，以及国家产业政策和行业规定等，对投资项目在经济和社会效益、资金、质量、工期等方面进行的一系列管理活动。今天主要讲三个方面内容：一是投资项目的程序管理；二是投资项目的制度管理；三是投资体制改革后项目管理的新特点。 一、投资项目的程序管理 基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用等整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。基本程序包括以下方面：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、投资计划及组织建设、竣工验收、后评价。 （一）项目建议书 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，主要论述建设项目的必要性，是政府选择建设项目和进行可行性研究的依据。项目建议书包括的主要内容。1、项目建设的必要性和依据。2、建设规模的建议。3、项目建设的总体设想方案。4、投资估算和资金筹资方案。5、外部配套条件分析：包括水、电、气、暖等公用设施供应情况的意向文件。6、社会和经济效益初步评价。 可行性研究报告 可行性研究报告的主要内容主要是对项目建议书各项内容的深入和细化，是在进行调查、分析和论证的基础上，提出的一个有说服力、目标明确、操作性强的结论性报告。可行性研究报告主要论述建设项目的可能性，是政府决策建设项目和进行初步设计的依据。可行性研究报告应包括以下主要内容： 1、项目建设可行性和可能性论证及依据； 2、建设方案（包括建设规模、标准和使用功能）的论证； 3、工程选址及外部配套条件。外部配套条件主要包括水、电、气、暖等公用设施落实情况； 4、投资估算和资金筹措方案； 5、建设工期和实施进度； 6、效益及环境影响评价； 7、招标初步方案，包括招标方式、招标组织形式及相关材料。 可行性研究报告报批时，应同时附下列材料： 1、市规划部门出具的城市规划意见； 2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； 3、环境保护行政主管部门出具的环境影响审批意见； 4、依法实行项目法人责任制的，提交项目法人组建方案； 5、根据法律、法规应当提供的其他文件。 （三）初步设计 投资项目初步设计方案应当委托有资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制项目初步设计方案，并报原可研审批机关审批。项目初步设计方案应当包括下列文字说明、图纸和有关附件： 1、编制初步设计的主要依据； 2、建设规模、建设标准及使用功能； 3、建设地址、占地面积、土地利用方案和总体规划； 4、建筑面积、高度、层数及各功能区域面积指标分配； 5、主要建筑材料用量及水、电、气、暖等外部协作条件； 6、环保、消防、安全、保卫、抗震、通讯、文物保护等方面采取的具体措施和技术标准； 7、概算总投资和年度计划安排意见； 8、施工要求及工期安排； 9、投资效益的综合评价。 投资主管部门必须按初步设计的规定对政府投资项目进行施工图设计审查。审查主要的内容是设计规模、建设内容、建筑面积是否与初步设计（或技术设计）批复文件一致；是否严格执行初步设计（或技术设计）批复的建设标准；结构形式、设备选型是否经济合理；是否执行了限额设计（按批复的初步设计或技术设计概算控制施工图设计），施工图预算是否超概算。 （四）投资项目的计划管理 投资体制改革后，计划管理就主要指政府投资项目，企业投资项目一般不再下达计划。政府投资项目的计划管理是指各级人民政府投资主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划的总体要求，以及政府投资资金来源情况，编制政府投资项目计划，统筹安排政府投资。 政府投资项目计划包括下列内容：项目名称、建设规模、建设性质、项目总投资、资金来源、建设周期、年度投资额和建设内容、其他应当说明的情况。 1、关于中央预算内投资计划的安排 （1）申报时间。 （2）申请内容。 （3）需提供附件。今年9月份国务院办公厅国办发[2010]41号文件明确提出：“对于需要地方财政性配套资金的项目，一般在申报环节应取得当地财政部门的配套资金承诺意向”。 （4）申报程序。县--＞市--＞省--＞国家 （5）投资计划下达。 下达时间和方式： 几项重要工作： 一是确定地方配套比例。二是抓紧转发下达计划。三是资金到位。 2、关于省级政府投资资金的年度计划安排。 重点强调规划管理。温家宝总理多次指出：要先制定规划，再实施项目。 （五）竣工验收 竣工验收是对项目建设全过程进行的全面总结和考核，是检验项目勘察设计、设备制造与施工质量，考核实际形成的生产能力和投资效益的重要环节。 1、竣工验收的范围。 2、竣工验收的依据。 3、竣工验收前的准备工作： 1）编制竣工决算。 2）整理各种技术文件资料档案。 3）组织自检和专项检查。 4）上报竣