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公共管理学练习题参考答案 第一部分（第 1~3 章） 一、名词解释 1、公共事务——是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。 2 、公共管理——是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发 展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节 和控制的活动。 3、公共权力——用于处理公共事务的权力。公共权力是由社会共同需要产 生的，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 4 、公共管理学——一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事 务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。 5 、实践抽象法——对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考 方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。 6 、实体分析法——从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形 成公共管理理论和方法。它把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展 的前提条件、不同主体之间的相互联系以及主体与环境的关系。 7 、政治创租——是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利 润，人为创造“租”，并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条 件。 1 8、社会问题——是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它 是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。 二、简答题 1、公共事务有哪些特征？ 答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性， 不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同 时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会 中，社会公共事务的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。 2 、公共管理的基本特征是什么？ 答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社 会公共组织和社会其他组织。第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断 扩展的趋势。第三，公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会共同利 益实现。第四，公共管理的职能是调节和控制。第五，公共管理体制和手段面临 创新的迫切任务。 3、公共权力有哪些主要作用？ 答：第一，公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定 性，保证人类社会的生存与发展；第二，随着社会生活各个方面的不断变化与发 展，公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整， 以克服社会内部的一般矛 盾与冲突，防止其向对抗方向转化；第三，根据社会发展变化的需要，公共权力 还会推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演化。 4、社会问题成为公共管理问题的条件是什么？ 2 答：社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的 情况下，才成为公共管理的对象。社会问题要成为公共管理问题的五个前提条件 是：（1 ）它首先必须是一种客观存在的状态。应当是客观存在的事实，而不是无 中生有、主观臆想出来的。（2 ）它必须是一种能察觉的、可认知的状态。若问题 是潜在性的，未被人们发觉，尤其是未被决策者所发觉和认识，即使是已经客观 存在，也不能作为公共管理的对象。（3 ）它必须是与一定社区内所有人相关（直 接或间接地）的状态。社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题。（4 ）它是一 种有必要在当前或今后加以解决的状态。因为为所有人或大多数人所关注，就必 须迟早解决，以维护公共利益和满足公共需要。（5 ）它的解决将有助于人们生活 质量的提高或推动社会整体的进步。这样才符合公共管理的目的和宗旨。 5、公共项目有哪些特点？ 答：公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程，具有下列特点：（1 ） 把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理 的目标。（2 ）必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的 关系。（3 ）明确每一步的实施者和责任者，也即为