加入世贸组织与我国法制建设(王利明).docx

PAGE PAGE 1 加入世贸组织与我国法制建设 王利明 中国人民大学法学院 教授，博士生导师上传时间:2001-12-16 世界贸易组织(World Trade Organization),简称世贸组织(WTO)，是当今世界上最有影响的经济联合体，也是处理世贸组织成员之间的贸易纠纷，通过互利互惠的安排，以减少关税 及其他贸易壁垒，取消国际贸易中的歧视性待遇的国际组织。该组织现有成员达到134 个， 其管辖下的贸易量占到全世界贸易总量的90%以上，可以说，该组织已经事实上成为了“经 济联合国”。加入世贸组织，是我国实行社会主义市场经济的当然选择和必然结果。这将为 我国改革开放和经济建设营造一个有利的国际环境，加快国内产业结构调整和资源的合理流 动，增强我国企业的竞争力，推动我国参与经济的全球化，并提高我国的国际地位。从法律上看，加入世贸组织会给我们带来极大的机遇与许多的挑战。我们认为，中国如何在加入世 贸组织的过程中，充分扬长避短，减少国际市场对我们的冲击，并利用世贸组织这个世界经 济组织为我国的经济建设服务，最重要的是完善我国的市场经济法律体系，以符合市场经济 的需要和中国加入世贸组织的要求。经济的全球化要求我们在经济上更加开放，从各行各业 来看，我们应该不怕开放，怕就怕没有一整套系统的行之有效的法律法规。所以加入世贸组 织对我们最大的挑战是我国法律制度的完善。这就要求我们从立法和司法两方面实现上述目 标。 当前，加入世贸组织将会促进我国现行立法的完善。加入世贸组织，要求我们必须按世 贸组织的协议和我们作出的承诺办事。一方面，世界贸易组织在诞生前后形成的、要求入世 贸组织的成员所必须接受的一揽子经贸协定和协议，已经成为世界各国开展经贸合作与竞争的“游戏规则”，它是世界上大多数国家共同接受国际贸易的惯例与规范，也已经成为国际经济贸易法律体系的核心部分。据此，在加入世贸组织的前后过程中，我们应当做好现有的 法律、法规、行政规章和规范性文件的清理工作，对一些不符WTO 规则的规定应当予以修改、废除和补充，对一些不合适的做法应予调整。另一方面，我国在加入世贸过程中，在双边和多边协议中已经承诺遵守一些义务，这些义务也是要履行的。我国政府和人民一向是信 守允诺的。我们在当前应当积极为世贸做准备，作为法律部门来说，就应当清理现有的法律、 法规、行政规章和规范性文件。对于那些有歧视性的、违反公平贸易原则的规定，尤其是那 些不符我国在加入世贸过程中所作的承诺的规定，应当予以修改甚至废除。例如，我国现行 涉外经济法规中关于外商投资企业应以出口为进口的先决条件的规定，显然是不符合世贸组 织规则的要求的。还有许多地方性的规章和地方性的文件，具有地方保护主义和地区封锁的 规定，这与世贸组织贯彻的公平竞争的原则也是相违背的。我国行政部门制定的规章和行政 规范性文件成千上万，其中相当一部分仍然是旧体制的产物，或者与市场经济和加入世贸的 要求不符，也应当借加入世贸的机会进行清理和完善。这个过程将使我国现行的经济法律制 度进一步得到完善。 从长远来看，加入世贸组织给法制建设所提供的最大机遇是：将会极大地推动我国社会主义市场经济法律体系的建立和完善。一方面，世界贸易组织“游戏规则”已经成为其成员 国的国内贸易法的渊源之一，而我国现有的法律、法规体系，许多脱胎于计划经济体制，明 显不适应现代市场经济的需要，这就首先需要借加入世贸组织的契机与国际接轨，在这个过 程中，使我国法律体系得以完善。另一方面，中国在加入世贸以后，将在金融、保险、电信、 商业、外贸、航空等十个方面进一步放宽对外商投资的限制，服务业将会遇到巨大的冲击， 许多领域将遇到外来的前所未有的压力，现有的企业将会面临前所未有的竞争和挑战。这就 需要尽快加快经济体制改革的步伐，在改革中求生存、求发展，同时在改革金融等体制时， 建立、修改、完善我国的市场经济法律体系。具体来说： （一）应当尽快制定民法典。民法典是调整市场经济的基本法律规则。中国加入世贸组 织以后，随着公平竞争和自由贸易的发展，民事关系将更为活跃。而作为调整市场经济的基 本法律的民法典，其作用将更为突出。民法作为调整市场经济关系的基本法，其健全程度直 接关涉法制建设的进展，从世界各国的立法经验来看，大陆法系国家都以民法典的颁布作为 其法制成熟程度的一个重要标志。民法典是更高层次的成文法。我国要建立市场经济体制， 大力发展市场经济，需要建立并完善一套市场经济的法律体系。而建立这样一套体系，不能 不制订民法典。因为如果没有民法典，市场经济的法律体系就缺少了主干。即使我们颁布了 大量的民事法律、法规，但因为未通过法典使其系统化、体系化、完备化，市场经济的法律体系仍然是不健全的，而依法治国的战略决策的实现也必