一带一路背景下中国-东盟跨境旅游发展研究.docxVIP

一带一路背景下中国-东盟跨境旅游发展研究 “一带一路”倡议的提出为中国与东盟区域合作与发展带来了新的机遇。根据文旅部公布的数据，2018年我国主要客源市场排名前17的国家中，有7个为东盟国家。同年，中国与东盟双方旅游往来5500万人次。其中，中国赴东盟各国旅游人数达到3160万人次，同2017年相比增长30%；东盟各国赴中国旅游人数达2540万人次，同2017年相比增长105%，跨境旅游人数创历史新高，跨境旅游发展势头强劲。但与中国-东盟20亿人口总数相比，5500万跨境旅游人数的市场规模俨然偏小。基础设施不完善、旅游安全合作意识欠缺、旅游企业联营规模小等因素阻碍着跨境旅游市场的发展，制约着中国与东盟之间的旅游合作。因此，突破中国-东盟跨境旅游合作的制约困境，深化中国与东盟旅游合作，是适应“一带一路”建设，解决当前中国与东盟旅游合作所面临问题的现实需要。 一、 中国与东盟的跨境合作现状 （一） 游客数量直接增长 在“一带一路”建设背景下，中国与东盟国家逐步建立双边、多边旅游合作机制，签署了多份旅游合作文件，跨境旅游发展的政策环境不断改善。新加坡简化了签证手续，越南、老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、文莱、马来西亚等国家对中国公民实行落地签，印度尼西亚对中国公民实行旅游免签，为中国公民赴东盟国家旅游创造了便利条件。各项便利措施的实施使中国与东盟之间互为重要的旅游客源地和目的地，2014—2018年，双向游客数量急剧增长（见图1),2018年双方互访游客总量超过5500万人次，云南、广西这两个与东盟国家接壤的省区入境游客中，有一半以上来自于东盟国家。每周接近4000个航班往返于中国和东盟国家之间，双边往来创新高。 （二） 中国与东盟跨境旅游资源宣传合作 受益于政策推动，中国-东盟跨境旅游合作的领域不断拓展，所涉领域主要涵盖跨境旅游投资合作、跨境信息产业合作、跨境旅游宣传合作 在跨境信息产业合作方面，电子商务助力跨境旅游成为新热点，电子商务助力使中国-东盟跨境旅游更便捷 在跨境旅游宣传合作方面，中国与东盟之间通过多种形式相互推介双方的旅游资源。2017年，在中国与东盟十国的政府间国际组织“中国-东盟中心”的组织下，北京电视台赴东盟国家拍摄了“你好东盟”旅游记录片，东盟十国的主流媒体也前往中国考察采访，同年还举办了中国-东盟旅游论坛、东盟旅游图片展，并通过在各类旅游展会上设立展台等方式，全方面、多角度展示中国和东盟特色旅游资源和人文风情。2018年，东盟的旅游省份和城市与中国北京、上海、广州、厦门、南宁、桂林等城市的旅游部门开展旅游联合宣传，共同推介本国旅游目的地，已完成区域内50条黄金线路的推介。 （三） 多样合作平台 为深化旅游合作，中国与东盟各国搭建了多样化的旅游合作平台。有以中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、中国-东盟中心为代表的多边合作平台 二、 中国与东盟的跨境旅游业合作 （一） 边境旅游基础设施建设滞后 旅游业的发展对基础设施建设具有强烈的依赖性，中国-东盟跨境旅游合作发展需要中国和东盟各国具备较为完善的基础设施，以实现相互间的联通。当前，旅游设施不完善制约了中国-东盟跨境旅游合作发展。首先表现在道路交通设施上，一方面，我国边境地区广西、云南均为少数民族地区，山多且道路崎岖，加之东盟与我国毗邻的地区以小城镇为主，同样是山多，交通不便，双方跨境旅游流动受到自然地理限制以及边界“屏蔽效应”的影响；另一方面，由于中国与东盟各国的经济水平高低不同，各自在旅游基础设施建设的投入上呈现差异，马来西亚、文莱、新加坡等东盟南部国家基础设施建设投入力度较大，基础设施相对完善，但缅甸、越南、老挝、柬埔寨等东盟北部国家由于经济欠发达，旅游基础设施投入不足，道路、交通基础设施均较滞后。部分国家落后的道路交通设施使跨境旅游互联互通受到阻碍。其次表现在跨境信息基础设施上，中国与东盟之间未建立起完善的跨境旅游合作信息平台，导致各国的旅游发展数据、旅游政策信息、旅游合作项目信息等传递滞后，不利于合作沟通。 （二） 跨境旅游安全事件的应对 近年来，随着中国游客成为东盟各国入境旅游的主要游客来源，东盟区域内涉及中国游客的安全事件、事故频频发生。2014—2019年，中国公民在东盟十国发生的安全事件共312起，涉及26620人，事件总量呈逐年上升趋势，其中既包括绑架、诈骗、暴力袭击等人为安全事件，又包括自然灾害、事故灾害等意外事件。跨境旅游安全事件的发生往往需要涉事者所在国共同关注处理，以减小事件对旅游者的影响，减少后续同类旅游安全事件的发生，增强跨境旅游者的信心。然而尽管东盟国家已逐渐意识到“创造更加安全的旅游环境”是目前东盟旅游业需要解决的核心问题之一，但其与中国开展旅游安全合作共识不足，在加强与中国的安全合作方面顾虑重重，使得中国-东盟跨境旅游安全