上海废旧衣物循环经济产业链研究.docx

? ? 上海废旧衣物循环经济产业链研究 ? ? 王婧 （上海市环境科学研究院，上海200233） 1 研究背景 《上海市生活垃圾管理条例》[1]将于2019年7月起正式实施，标志着生活垃圾分类管理将由宣传倡导阶段转入法律规范阶段。该条例将废织物列为适宜回收、可循环利用的生活废弃物，并对违反条例处理废旧衣物等生活垃圾的行为明确了处罚规定。据粗略估算，上海作为人员密度超高的特大城市，在服装行业盛行快消模式的情形下，年产废旧衣物达到13 万t。以《上海市生活垃圾管理条例》颁布实施为契机，研究废旧衣物循环经济产业链，对于保护生态环境、发展绿色经济具有非常重要的现实意义。 2 废旧衣物循环经济产业链的构成 成品衣物通常可经历销售→使用→重复使用→再生利用→能源利用→卫生填埋的生命周期，从而形成销售公司→消费者→回收公司→再用公司→再生公司→焚烧填埋公司的产业链。当然，有序的现实生活通常又蕴含着无序，废旧衣物从消费者流入销售公司（部分销售公司设有回收箱）、从销售公司进入再用公司或再生公司（如销售公司滞销的新衣、销售公司收集到的旧衣）、由再用公司卖给消费者（如二手慈善超市）等情形也不鲜见，相关情况见图1 中的虚线。 根据“零废弃原则”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）[1]，尽量减少废旧衣物进入焚烧填埋环节，构成销售→使用→重复使用→再生利用→销售的闭路循环，如图1 中实线所示，是促进废旧衣物循环经济产业链发展的方向和路径。基于此方向和路径，侧重研究如何加强政府监管和扶持，更好地发挥销售公司、消费者、回收公司、再用公司、再生公司等环节的作用，促进废旧衣物循环经济产业链健康有序地发展。 图1 废旧衣物循环经济产业链 3 废旧衣物循环经济产业链的现状和问题 3.1 现状 3.1.1 相关政策 适用于上海废旧衣物回收再利用的政策有很多，从法律到标准，从税惠到技术，从生产到销售，覆盖了很多方面，并且还有很多新的相关政策即将出来。相关政策名单见表1。《关于加强和创新慈善超市建设的意见》[3]要求：发展好慈善超市，促进捐赠物资的再利用，推动循环经济发展和节约型社会建设，弘扬慈善精神，传播慈善文化。该意见使得慈善超市经营合法化，为再用或再生衣物增添了销售渠道；《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》[4]规定：以废弃天然纤维、化学纤维及其制品为原料，生产纤维纱及织布、无纺布、毡、粘合剂及再生聚酯产品，且原料90%以上来自所列资源，纳税人可享50%的退税比例。该税收优惠政策缓解了废旧衣物回收再利用企业盈利难的问题；《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》[5]，从短期看，对废旧衣物再利用造成了一定的影响，利用PET 瓶片制衣的企业暂时出现了原料慌。从长远看，此举进一步解决我国的环境污染问题，同时也会倒逼废旧衣物回收再利用产业的技术进步。 表1 与废旧衣物回收再利用有关的政策 3.1.2 销售公司 在废旧衣物循环经济产业链中，新衣销售公司主要负责卖出再生衣物。通过对上海116 家服装销售门店的调研，Zara 和H＆M 门店出售再生衣物，且再生衣物与普通衣物的价格和受欢迎程度差不多。但部分新衣销售公司对销售再生衣物持观望态度，担心顾客混淆再生衣物与再用衣物而影响品牌声誉。一些知名服装销售公司的再生衣物只从国外公司进货，对国内生产的再生衣物质量存有疑虑。 除了销售再生衣物外，ZARA，H＆M 等品牌在上海的门店都设置了废旧衣物回收箱。废旧衣物填满回收箱的时间，H＆M 需要0.5～2 天，ZARA 需要1～12周。但二者的回收箱尺寸相近，且很多商场同时设有两个品牌的门店。推其主因是H＆M 给投递废旧衣物的顾客享受消费八五折优惠有一定的激励作用。虽然回收公司是收集废旧衣物的主角，但销售公司的加入有助于废旧衣物回收便捷化、多元化发展。 3.1.3 消费者 衣物再利用可分为再用和再生两种，再用指衣物经消毒、清洗、熨烫后重新销售，再生是指衣物经物理或化学手段变成纤维后重新织造。再用衣物的消费群体，一个是非洲市场，一个是国内贫困地区和灾区。非洲市场面临西方发达国家激烈竞争，国内市场也随着人民生活水平的普遍提高呈萎缩趋势。废旧衣物循环利用的根本出路是扩大再生利用，但从现状看，我国再生衣物在国际市场因质量问题缺乏竞争力，在国内则因顾客将再生衣物与再用衣物混淆影响了消费意愿。调查Zara 和H&M 门店购买再生衣物的顾客，大多数都表示没有意识到自己购买的是再生衣物，不知道再生衣物与再用衣物的区别，被科普后更愿意接收再生衣物。同时，投递废旧衣物的顾客也不知道废旧衣物回收的规则。 消费者既是再生衣物和再用衣物的消费者，也是废旧衣物的提供者。普通消费者因对废旧衣物的再生缺乏了解，加之担心废旧衣物回收公司非