环境经济政策概论教学课件电子教案全套课件.pptx

环境经济政策概论一、污染控制政策设计二、有效率的污染水平三、环境经济政策的一般形式四、环境经济政策的类型五、中国的环境经济政策一、污染控制政策设计1、三种思路（1）指令/法规控制或直接管制方法（2）以市场为基础的经济刺激方法 这两种思路需要不同程度的政府干预。政府控制污染的政策工具可以分为三大类： 排污标准、排污费（环境税）和排污权交易。（3）产权交易——不需要政府干预：让市场自己达到最优。 1960年科斯强调了产权和排污者-受害者之间讨价还价对解决污染问题的重要性。 在资源产权的保障的前提下，应当由排污者和该污染的受害者谈判，通过贿赂或补偿来自行解决污染问题。 但存在竞争不完全、交易费用过高、产权或受害主体不明确、恐吓行为等限制。2、环境经济政策的理论渊源 排污收费制度的理论渊源是福利经济学的庇古税——私人成本与社会成本的差距。 产权交易制度的理论渊源是产权经济学中的科斯定理——社会成本的根源——谈判是科斯定理在污染控制或环境管理中应用的第一种形式。 排污权交易制度也是科斯定理在污染控制中的第二种应用形式，并且是一种比较典型的形式。 实际上，排污标准和排污收费制度也都包含了产权的概念。 排污标准是目前世界上使用最广泛的污染管制方法，是由管制部门并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。排污标准通常与惩罚相联系，超过标准排污者将受到惩罚。 排污标准难以达到最优排污量，完全利用市场的科斯定理只能在极端条件下达到最优。 很多经济学家主张用政府引导的经济机制来达到最优排污水平——庇古税（排污收费）和排污权交易。 征收污染税的想法是英国经济学家Arthur C. Pigou最先提出的，1920年他在《福利经济学》中建议，应当根据污染造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本与社会成本之间的差距，使二者相等。其特点是对排污者而不是受害者征税。 排污权交易是管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，排污许可可以在市场上买卖。排污权交易的想法是由J. H. Dales于1968年首先提出的。3、污染控制经济手段的三种激励机制：（1）直接改变价格或成本水平，如产品收费是对产品收费，排污收费是对生产过程收费；（2）通过财政手段间接改变价格或成本，如通过财政补贴、低息贷款或其他财政刺激（如加速折旧）促进环保技术的发展和环保政策的执行；（3）市场发育和市场支持，市场发育一般是通过改变立法和管制实现的，如排污权交易、配额拍卖等，通常把公共或半公共机构负起稳定市场价格的责任称为市场支持。二、有效率的污染水平1、最优外部效应 社会的目的是使总效益与总成本之差最大。下图中，最优经济活动水平为Q*，面积A是社会净收益最优水平，B是最优外部效应是面积Q0YQ*。成本或效益XMNPBMECYADBC经济活动水平OQ*Q‘Q0图 最优外部效应2、成本有效配置决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放水平）的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本（如下图）。 理想的排放水平和治理水平是在E*点，称为有效率的污染水平，此时，边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。成本MECMAC污染排放水平OE’E*E’‘图 有效率的污染水平3、污染者付费原则 环境经济政策的目标是纠正环境问题的外部不经济性，使外部费用内部化，这一思想的具体体现就是“污染者付费原则”（Polluter Pays Principle）。 1972年，经济合作与发展组织（OECD）向成员国推荐了这一原则，其定义是“污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之，在其生产过程或消费过程产生污染的产品或服务的成本中，应当包括这些控制污染措施的费用。” 1972年提出上述原则时，OECD允许国家财政对一些例外情况的污染控制给予财政补贴或优惠政策。1974年，OECD在提出执行污染者付费原则的建议时，要求各成员国不应该通过补贴或税收优惠来帮助污染者承担污染控制费用。因此，污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”，即污染者应当承担污染控制的全部费用。 除了OECD提出的污染者付费原则外，还有一种由环境经济学家所倡导的广义的污染者付费原则，在这种广义的形式中，当污染者利用环境处理生产过程中产生的废弃物时，环境被看作是由污染者使用的资源，因此，污染者应支付其资源使用中产生的全部社会费用，这些费用不仅包括污染削减费用，而且还包括由于污染造成的各种环境损害。三、环境经济政策的一般形式 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为“调节市场”和“建立市场”两类。 “建立市场”包括收取门票、明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 “调节市场机制”是利用现有的市场来实施环境管理，例如征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵