中小学校外培训机构的地方政府监管问题研究——以R市为例.pdf

摘要 摘 要 百年大计，教育为本。随着经济社会的快速发展，人们对教育事业的发展也越来越重 视。校外培训教育作为校园教育的重要补充，对促进我国教育事业的发展具有重要作用。 然而，近年来一些校外培训机构过度追求营利性，甚至出现了资本化趋势，背离了教育的 发展规律，漠视青少年的健康成长，宣扬 “唯分数主义”，开展 “大水漫灌”式培训，导 致家长经济负担不断加重，中小学生精神压力持续走高，教育改革发展成果遭到了严重对 冲，与政府当前 “双减”的政策目标相背离，引发了强烈的社会反响。面对当前扭曲的教 育行业乱象，教育监管部门只有尽快健全监管体系，不断提升监管的效率，才能够有效遏 制肆意滋长的校外培训乱象。中小学校外培训机构，一端关系着消费者的权益保护，另一 端连着义务教育阶段孩子的健康成长和身心健康，其行业规范问题亟需引起国家的高度重 视。 论文以政府文件为导向，以R市中小学校外培训机构的地方政府监管问题作为研究对 象，依托政府规制理论和协同治理理论，采用的调查方法有文献研究法、问卷调查法和访 谈法，从中小学校外培训机构的政府监管主体、监管内容、监管政策、监管措施和监管成 效五个方面来进行分析；通过实地调研发现，R市相关政府部门在监督管理方面存在：监 管主体协同监管难度大、监管环节问题突出 （重事前审批轻事中监管、事后投诉监管难执 行）等问题；综合分析，产生上述监管问题的主要原因有：一是政府监管规章制度不完善； 二是对中小学校外培训机构教育理念认知不到位且存在分歧；三是中小学校外培训机构的 协同监管体系尚未形成。最后，针对R市政府监管存在的问题并结合 “双减”政策的大环 境，提出了完善政府规制性设计以及优化监管法治环境、协同监管的政策，从而促进R市 地方政府更好地发挥对中小学校外培训机构的监督管理作用，有利于实现校外培训机构良 性稳定的发展，学生能够学有所成，也进一步丰富了对所选取理论 （政府规制理论、协同 治理理论）的相关研究。 关键词：中小学校外培训机构；地方政府监管； “双减”政策 I 目录 目录 摘 要I AbstractII 绪 论1 （一）选题背景及意义1 1.选题背景1 2.研究意义2 （二）国内外研究现状2 1.国内研究现状2 2.国外相关研究现状4 3.文献述评5 （三）研究思路和研究方法5 1.文献研究法6 2.问卷调查法6 3.访谈调查法6 （四） 研究技术路线6 （五）本文创新与不足7 1.创新点7 2.不足之处7 一、主要概念界定及相关理论基础8 （一）主要概念界定8 1.中小学校外培训机构8 2.政府监管8 3. “双减”政策8 （二）相关理论基础9 1.政府规制理论9 2.协同治理理论9 二、R市中小学校外培训机构及其政府监管现状11 （一）调查问卷设计与调研实施情况11 1.调查问卷设计11 2.调研实施情况11 （二）R市中小学校外培训机构现状14 1.校外培训机构由品种繁多渐渐趋于规范14 2.校外培训机构乱象丛生14 （三）R市中小学校外培训机构的政府监管现状17