公共文化服务体系建设政策落实情况的审计研究-以S市为例.pdf

摘要 摘 要 2015年中办、国办出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提 出，到2020年建成覆盖城乡、便捷高效、保基本促公平的现代公共文化服务体 系。公共文化服务体系建设成为我国当前以至更长远的将来一项重要的建设任 务。在公共文化服务体系建设政策落实过程中，审计监督提供了有力的政策执行 保障，对政策的顺利实施和切实发挥效益发挥了重要作用。目前，对于重大政策 落实情况的审计虽然已全面展开，也有大量关于环保政策、扶贫政策等重大政策 落实情况的审计研究，而专门针对公共文化服务体系建设政策落实情况的审计研 究比较少，还有很多空白需要填补。 本文以公共受托责任理论、新公共管理理论、国家审计与国家治理理论为基 础，结合公共文化服务体系建设相关政策落实现状及审计现状，在第四章设计了 包括审计目标、审计流程、审计方法等六要素在内的公共文化服务体系建设政策 落实情况的审计工作方案，在第五章案例分析对设计的方案进行了运用，通过运 用发现方案设计具有可操作性和有效性，能够很好的实现审计目标，同时通过运 用也发现工作方案还存在三项问题，为此在第六章进一步提出了对方案优化的建 议。 本文的创新性在于：一是角度的创新。从审计监管的角度看待公共文化服务 体系建设工作的执行，将公共文化服务体系建设与政策跟踪落实审计结合在一 起，填补了公共文化服务体系建设监管研究方面的不足；二是方法的创新。本文 通过设计审计工作方案和对方案开始实际应用，发现所设计的方案存在的问题并 提出下一步优化的方法，将理论作用于实践，再从实践中总结经验和理论，为下 一步政策措施落实情况跟踪审计工作的开展提供方法指引。 关键词：公共文化服务体系；政策落实；审计监督 I 目 录 摘 要I AbstractII 一、绪论1 （一）研究背景和意义1 1.研究背景1 2.研究意义1 （二）国内外文献综述2 1.公共文化服务体系建设相关政策研究2 2.公共文化服务体系建设相关政策落实情况研究2 3.公共文化服务体系建设政策落实情况的审计研究3 4.文献综述4 （三）研究内容、研究方法、创新点和不足4 1.研究内容4 2.研究方法5 3.创新点5 4.不足6 二、理论基础和相关概念7 （一）理论基础7 1.国家审计与国家治理理论7 2.公共受托责任理论7 3.新公共管理理论8 （二）相关概念8 1.公共文化服务体系的概念8 2.政策落实情况跟踪审计的概念9 三、 公共文化服务体系建设政策落实情况审计发展过程及现状分析11 （一）公共文化服务体系建设政策发展演变11 1.政策初始阶段11 2.政策完善阶段12 3.政策深化阶段12 （二）政策落实情况审计的发展演变13 1.专项资金审计阶段13 2.资金使用与项目建设相结合审计阶段 13 3.政策落实情况审计阶段14 （三）政策落实现状及审计现状14 1.政策落实现状14 2.公共文化服务体系建设审计现状 16 四、公共文化服务体系建设政策落实审计工作方案设计19 （一）明确审计目标19 1.促进政策制定更加科学、规范和完整 19