《党政干部三大纪律、八项注意》的历史形成及其现实启示.docx

? ? 《党政干部三大纪律、八项注意》的历史形成及其现实启示 ? ? 文_祝 彦 广大党员干部群众应该都非常熟悉中国人民解放军的“三大纪律八项注意”，甚至很多人都能脱口唱出“革命军人个个要牢记，三大纪律八项注意……”，但是恐怕很少有人知道，在党的历史上曾专门制定了一个《党政干部三大纪律、八项注意》。这个纪律要求是针对新中国成立后，在社会主义改造完成、开始全面进行社会主义建设时期，面临严重的自然灾害，群众生活困难，而一些党员领导干部却存在“强迫命令”“瞎指挥”“生活特殊化”等不正之风的情况下制定的。 中国特色社会主义进入新时代，重温当年制定的《党政干部三大纪律、八项注意》，了解其制定的历史过程及主要内容，对于广大党政领导干部有着重要的现实意义。 一、制定《党政干部三大纪律、八项注意》的历史背景 新中国成立以后，在相当长的一段时期内，党群关系仍然像革命战争年代一样保持十分亲密的关系，广大党员干部全心全意为人民群众办实事、办好事，作风朴素，得到了广大人民群众的衷心拥护和爱戴。但1957年以后，随着“大跃进”和“人民公社化运动”的不断发展，人民群众的生活水平不仅没有得到提升，反而越来越窘迫，再加之三年自然灾害的影响，一些地方开始出现群众吃不饱饭甚至没饭吃的局面。与此同时，更为严重的是党员干部中出现了脱离群众的恶劣作风。在“大跃进”期间，党员干部中出现“共产风”“浮夸风”“强迫命令风”“生产瞎指挥风”和“生活特殊化风”等不良风气，所有这些对党和人民群众的关系造成了十分不好的影响，影响了党在人民群众中的良好印象。 党中央经过细致周密的考察和调研之后，发现一些地方党员干部中出现了腐化作风和不良习气，少数领导干部不关心人民群众的安危冷暖，不与人民群众同甘共苦，高高在上，耍权威，搞特权，严重破坏了党群关系。在1960年12月6日周恩来报送的中共中央关于山东、河南、甘肃和贵州某些地区所发生的严重情况给各地的指示稿中，对一些地方存在的问题作出了严肃指示。指示稿中说：“贵州遵义和毕节地区的群众生产、生活中的严重情况，特别是干部中的极其严重的不可容忍的铺张浪费、贪污腐化、破坏党章、违法乱纪、不顾人民死活的情况，有些简直不能想象。……中央要求山东、河南、甘肃和贵州省委好好检查和纠正这方面问题……。其他各地、各单位也要检查存在着的或多或少甚至极少的类似情况，坚决纠正、彻底解决。”1960年12月上旬毛泽东在审阅以上指示稿后，批示：“照办。”（中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱》〈1959—1961〉第四卷，中央文献出版社2013年版，第495页） 基于这样的历史背景，中共中央于1960年11月颁发了《关于彻底纠正“五风”问题的指示》，对各级领导干部中存在的“共产风”“浮夸风”“强迫命令风”“生产瞎指挥风”和“生活特殊化风”进行了严肃批评并要求进行彻底整改。1960年11月15日，毛泽东亲自起草中共中央关于彻底纠正“五风”问题给各中央局、各省市区党委的指示时指出：“必须在几个月内下决心彻底纠正十分错误的‘共产风’、浮夸风、命令风、干部特殊风和对生产瞎指挥风，而以纠正‘共产风’为重点，带动其余四项歪风的纠正。”并提出：“一定要走群众路线，充分发动群众自己起来纠正干部的‘五风’不正，反对恩赐观点。”（同上，第479页）由此可见党中央和毛泽东等对各地存在问题的严重性以及解决问题的迫切性的高度重视。 于是，1960年12月中央工作会议在京召开期间，鉴于几年来干部队伍中存在严重作风不纯的情况，毛泽东要求胡乔木仿照红军的“三大纪律、八项注意”，制订一个适用于党政干部的“三大纪律、八项注意”。毛泽东特别指示，关于红军部队“三大纪律、八项注意”中的“一切行动听指挥”“不拿群众一针一线”等内容，适用于现有的条件，可以借鉴。根据上述要求，胡乔木开始着手起草相关的文稿。 二、《党政干部三大纪律、八项注意》的制定及修改过程 1961年1月8日胡乔木就拟定的党政干部“三大纪律、八项注意”向毛泽东写了报告。报告写道：“关于全国党政干部中适用的‘三大纪律、八项注意’，研究了各省的一些类似的规定和宪法、刑法草案、党章等，并与许多同志交换了意见。” （《胡乔木书信集》〈修订本〉，人民出版社2015年版，第135页）随报告呈送了党政干部“三大纪律、八项注意”的草稿。 胡乔木所拟稿中的三大纪律是：（一）有事同群众商量，永远同群众共甘苦；（二）重要问题事前请示，事后报告；（三）自己有错误要检讨纠正，别人做坏事要批评揭发。八项注意是：（一）保护人民安全，打人要法办，打死人要抵命；（二）保护人民自由，随便罚人抓人关人搜查要法办；（三）保护人民财产，侵占损害人民财产要赔偿；（四）保护公共财产，贪污盗窃假公济私要赔偿；（五）用人要经过组织，不许任用私人；（六）对人要讲公道，不许陷害好人包庇坏人；(