农业生产托管服务的组织形式实践探索与制度创新.pdf

农业生产托管服务的组织形式、实践探索与 制度创新 作者：姜长云 李俊茹 赵炜科 来源：《改革》2021 年第 08 期 摘 要：基于对黑龙江省 LX 县发展农业生产托管服务的案例观察发现，人均耕地面积大的 平原地区具有实现托管服务规模经济的独特优势，发展农业生产托管服务应将推进制度创新与 降低制度创新的成本和风险结合起来，将促进粮食增产、农民增收与促进利益相关者合作共赢 结合起来，创新政府支持方式和支持重点;发展农业生产托管服务有利于联动激发农业发展方 式转变和农村社会变革。在发展农业生产托管服务的过程中，要坚持让市场选择，鼓励公平竞 争，加强有效支持和规范引导;要鼓励服务组织购置大型农机具，鼓励粮食主产区加强农业基 础设施建设和人力资本培育，高度重视发展农业生产托管服务的防风险、反垄断。 关键词：农业生产托管;托管服务体系 ;服务组织;制度创新 中图分类号：F325F325 文献标识码：A 文章编号：1003-7543 （2021）08-0103-13 近年来，我国农业生产性服务业迅速发展，引起各级政府、政策研究部门和学术界的重 视。2021 年中央 “一号文件”提出，要 “发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品 种、投入品、技术、装备导入小农户”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年 规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出， “健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现 代农业有机衔接”。发展农业生产托管服务已经成为政府鼓励发展农业生产性服务业或农业专 业化社会化服务体系的主推方式，为 “谁来种地、怎样种地”等问题提供了解决方案，为实现小 农户与现代农业发展有机衔接发挥了重要引领支撑作用。近年来，部分地方涌现了一些发展农 业生产托管服务的先进典型。黑龙江省 LX 县①曾是国家级贫困县，其发展农业生产托管服务 的经验证明，发展农业生产托管服务的过程，实际上也是建设现代农业产业体系、生产体系和 经营体系的过程 ;只要因地制宜、鼓励创新，推动有效市场和有为政府有效结合，即便在区域 发展水平比较低的地区，发展农业生产托管服务同样大有可为。本文结合对黑龙江省LX 县发 展农业生产托管服务的区域案例观察，剖析农业生产托管服务的组织形式，并就农业生产托管 服务的制度创新问题进行探讨。 一、相关文献综述 在研究发展农业生产性服务业或健全农业专业化社会化服务体系问题时，相关学者将其上 升到农业根本出路[1]、小农户与现代农业发展有机衔接的关键[2]、我国农业现代化历史上的 第三次新动能[3]等高度 ;在政策和实践中，发展农业生产托管服务更是被置于社会化服务主推 方式 [4]、发展服务规模经营主要形式[5]等高度。近年来，关于农业生产性服务业或其主推方 式——农业生产托管服务的研究也在迅速增加。但就总体而言，当前这方面的研究，仍然侧重 于从宏观层面分析其发展的重要性和紧迫性、功能作用、政策完善方向[6]，也有一些区域或 微观层面发展农业生产性服务业、农业生产托管服务的典型案例观察、调研与解剖[7-9]。发展 农业生产托管服务的过程，也是推进农业制度变迁层次演进和现代农业产业体系渐进发育的过 程。现阶段，结合区域或微观层面的典型案例观察，从制度变迁和现代农业产业体系建设的互 动中，探讨相关逻辑机理及其对深化政策创新的启示的文献仍然偏少。 新制度经济学的研究表明，制度是共同体内众所周知的行为规则，是引导人们行动的手 段。其关键功能是增进秩序，在协调个人行动上往往发挥着关键作用。通常，制度对于人们能 在多大程度上实现其目标有着巨大影响。恰当的制度是增长的必要前提，对于企业家精神的发 挥具有极端重要性，但制度需要培育[10]。制度变迁过程是制度不均衡时人们追求潜在获利机 会的过程，其实质是高效率制度的出现或其对原有制度的替代;任何一项制度安排都是在一定 制度环境中形成的，制度环境决定着制度安排的性质、范围和进程，但制度安排也可以反作用 于制度环境，通过一系列制度变迁可使制度环境不断完善[11]。黑龙江省 LX 县推进农业生产 托管服务发展，并为此构建需求导向的农业生产托管服务体系的过程，为我们提供了一个揭示 制度创新生成机理、演变逻辑的典型案例，对于探究深化农业重点领域关键环节改革、完善现 代农业产业体系，也有重要的政策启示。 二、黑龙江省 LX 县农业生产托管服务的形成发展及其主要组织形式 黑龙江省 LX 县发展农业生产托管服务的过程，实际上也是推动农业生产经营组织创新的 过程。不同类型农业生产经营主体或投资者因地制宜、顺应需求，通过创新农业生产托管服务