新食品安全法解读.doc

PAGE PAGE 1 中国特色社会主义法律体系细类讲座 新《食品安全法》解读 徐景和 食品安全作为人类共同关注的重大问题，它事关民生福祉，事关经济发展，事关社会和谐，事关国家形象，2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了新修订的新《食品安全法》，那么自2015年10月1日起实施，新《食品安全法》对2009年的《食品安全法》进行了重大的修改，从原来的104条增加到154条，而且对原来的70%的条文进行了实质性修改，原来有1.5万字，新《食品安全法》增加到3万字，这部法律通过以后，收到国内外广泛的高度评价，主要有三种说法：第一种认为新修订的《食品安全法》是史上最严的食品安全法，第二种说法认为新《食品安全法》在中国食品安全法治建设史上具有新的里程碑意义，第三种说法主要是国际社会，他们认为看了中国新修订的《食品安全法》觉得它有助于恢复国际社会对中国食品行业和食品安全的消费信心。今天，主要向各位朋友介绍七个方面的内容： 第一节《食品安全法》修订的总体思路 总的思路是全面贯彻落实新时期党中央国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断，通过监管理念，体制，制度，机制方式等创新，着力解决当前我国食品安全工作中存在的突出问题，进一步增强监管工作的科学性、针对性和有效性，全面提升我国食品安全保障水平。 1.贯彻中央要求 新时期党中央国务院有关加强食品安全工作有一系列的重大决策和部署，概括起来主要有以下几个方面： 重大政治问题 中央多次强调，食品安全关系人民群众生命健康，关系经济社会可持续发展，关系着中华民族的未来，能不能给老百姓一个满意的交代，是对党执政能力的重大考验，必须下最大的气力切实抓紧、抓好、抓出成效，确保老百姓舌尖上的安全。 食品安全监管工作纳入公共安全体系 食品安全问题燃点低、触点多，容易引发社会问题和政治问题，食品安全工作不仅是保障和改善民生的重要内容，也是维护公共安全和促进社会和谐稳定的重要方面，必须把食品安全监管纳入公共安全体系来进行部署。 建立统一权威的监管机构 中央强调要改革和完善食品药品安全监管体制机制建立，从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制，对食品药品安全进行集中统一监管，职能要整合、机构要统一、队伍要专业、制度要从严、监管要规范、执法要公正，要进一步增强监管工作的协调性、执行力和权威性。 建立食品安全的社会共治格局 食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要政府、企业、社会多方面共治，需要建立全社会共同参与的机制，要加快构建起企业负责、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、媒体监督、法治保障的食品安全社会共治大格局。 建立食品安全的最严监管制度 要源头治理、标本兼治形成覆盖从农田到餐桌的全过程的监管制度，建立起一套具有普遍震慑作用的监管规则，构建严刑峻法的制度环境，用最严谨的标准，最严格的监管、最严厉的处罚，最严肃的问责确保公众饮食安全。 2.坚持问题导向 问题是时代的声音、是社会的格言、是创新的号角、是变革的动力。《食品安全法》的修订高度关注这些年《食品安全法》实施过程中存在的问题，以问题为导向，这次《食品安全法》的修订，我们委托了中国法学会食品安全法治研究中心对2009《食品安全法》实施几年内取得的成绩、存在的问题、相关的原因和相关的对策进行了认真的分析研究，专家一致认为当前我国食品安全存在的突出问题是，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻，重点之乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻，所以《食品安全法》的修订紧紧围绕着上述问题来展开。 3.坚持国际视野 新世纪以来食品安全问题突显，整个国际社会都在进行食品安全的改革，2001年2月，世界卫生组织在一期《全球食品安全战略》当中就提出，过去数十年，传统的食品安全法安全措施已被证明不能有效地控制食源性疾病，国际社会必须改变某些现行的方法，以确保适应全球食品安全出现的新挑战，过了十年，也就是2011年，美国食品药品监督管理局发布了《通向全球产品安全和质量之路》这样一个报告，在这个报告当中提出，为应对即将出现的大量根本性变化，美国食品药品监督管理局（简称FDA）致力于从根本上转变监管全球产品安全和质量的方式，FDA讲，在未来十年从一个处于全球化世界统领国内监管机构转变成一个真正意义上的全球监管机构，为营造一个产品安全质量，无国界的监管环境做好充分的准备，在这个报告当中，进一步强调全球化已从根本上改变了经济和安全格局，要求FDA对固有的工作方式作重大调整，从而保护和提升美国人民的健康状况，数十年来，在产品安全标准方面FDA始终是世界公认的领跑者，但展望未来，FDA不能再依靠以往管理产品的手段、行动和策略。 新世纪以来